涉农职务犯罪突出 涉农资金成贪官眼中唐僧肉

　　“近年来，随着国家支农、惠农一系列政策措施的出台，各级财政配套投入的大幅度增加，涉农资金成为个别贪腐官员眼里的"唐僧肉",涉农贪污贿赂犯罪呈增多趋势，且涉农职务犯罪涉及面广，土地征用补偿款、沼气补偿款，学校修缮款等款项均遭到"黑手",同时，村官职务犯罪涉案的金额越来越大、多次犯罪、连续犯罪，作案时间跨度长，群体腐败现象严重，严重损害了国家和农民的利益，制约了农村经济的发展。”河南省新密市人民检察院副检察长周学政对《法制日报》记者说。

　　前不久，新密市检察院对涉农职务犯罪情况进行了专题调研。周学政说，调研发现，在涉农职务犯罪中，犯罪人员大多是村两委干部，文化程度普遍偏低，其中初中以下文化程度的占47%。

　　“此类犯罪涉案领域集中，主要集中在经济比较发达、征地面积比较大、地理位置相对优越的市区周边地带。以农村土地征用开发，农、林补贴占较大比例，约占案件总数的63%。支农惠农资金管理、农村社会保障、优抚、移民等专项款物管理也占一定比例。”周学政说，此外，涉农职务犯罪案件窝案、串案突出，“涉案人员大多相互勾结，共同作案。有的村组和上级主管部门上下联手，有的内外勾结，形成串案；有些多名负责人串通一气，分工合作，形成窝案。”

　　财务管理形同虚设

　　“村干部搞"一言堂"、自己说了算，加上农村财务管理不严，监督不到位，村务公开流于形式，村民知情权不落实，极易为个别村干部侵吞国家财产提供便利。”以新密市检察院办理的原新密市牛店镇某村委会副主任乔某贪污案为例，周学政向记者剖析了涉农职务犯罪背后的财务监管问题。

　　2003年1月和同年12月，乔某利用其担任新密市牛店镇某村委会主任的职务之便，将郑州康华煤矿支付给该村的两万元搬迁协调费取走后非法据为己有；

　　在任新密市牛店镇某村支部副书记兼村委会主任期间，乔某利用负责处理该村后中组、后西组、后东组同郑煤集团米村矿协商搬迁包赔工作的职务之便，将郑煤集团米村矿于2005年12月、2006年3月支付给村委会的共计15.68万元协调费，不入村账，占为己有。为掩盖自己违反农村财务管理制度的行为，乔某用某床上用品2000元、某商场商品15680元、某百货公司办公用品3300元的假发票冲抵搬迁协调费；

　　2006年7月，乔某在担任新密市牛店镇某村委会副主任兼出纳期间，利用职务之便，将新密市教育体育局拨付给某小学的修缮费5万元取走，后用一张金额为5万元人民币的购复合板假发票入账。

　　“随着新农村建设和国家对农村优惠政策的倾斜，加上道路建设、企业发展和农村土地结构调整，涉农资金的大量注入，资金注入渠道多样，村级发放使用自主权增大，容易成为涉农资金职务犯罪的多发因素。”周学政说，在新密检察院办理的涉农职务犯罪中，涉案村干部往往权力过于集中，监督体制不顺，缺乏有效的监督制约机制，“村财乡管模式流于形式，尽管各种款项必须经过乡(镇)、办事处会计中心，但对具体支付项目、支付渠道和用途，缺少必要的跟踪监督，村民理财小组有名无实”。

　　“比如，在乔某贪污案中，按规定有关票据须经村民理财小组盖章方能下账，但对票据真伪、支付的是否合理，缺少必要的审核。有的会计身兼数职，既管钱又管账，白条支出，下账不及时，票据长期积压，给了不法分子可乘之机。”周学政举例分析说，也是由于财务管理过于松散，新密市白寨镇某村村民组长陈某得以“轻而易举”地进行“报销活动”，“陈某驾驶个人面包车到郑州市为本组修路借切割机，酒后驾车与一辆货车相撞，致使本人受伤，面包车报废。而由此发生的包括本人医疗费、生活费用及车辆损失在内的7万余元都由陈某利用担任村民组长的职务之便入组账报销”。

　　作案手段极其简单

　　“正是由于财务管理以及监督等方面存在漏洞，导致一些村干部的作案手段极其简单。”新密市检察院检察官郭艺辉对记者说，比如说郑州市金水区未来路办事处某村支部书记宋某，就是以极其容易被发现的重复签订拆迁协议获得赔偿款的方式进行职务侵占。

　　据介绍，在郑州市重点工程拆迁项目部修建原郑州市商贸路期间，宋某利用协助政府进行拆迁工作的便利，采取欺骗手段将该村已被征用并赔偿过的附属物进行二次赔偿，并以村办企业名义与拆迁办签订补偿协议获得补偿款166.3万元，并将166.3万元用于其个人投资。

　　2004年4月，郑州市金水区对熊耳河进行二期改造，因熊耳河二期改造未列入本年市政府财政预算计划，宋某先期垫付了拆迁补偿款100万元人民币，后利用其担任该村支部书记的职务便利，通过与金水区拆迁办协商，拆迁补偿款增至222万元。根据双方签订的协议，金水区拆迁办拨付到该村150万元补偿款，150万元到账后，宋某将50万元安排村会计取出，用于个人投资。

　　“按照规定，凡是与群众有关的事项都要进行公示。为了掩盖自己的行为，宋某让人在傍晚或者晚上将公示贴出，第二天一早撕去。”郭艺辉说，同时，宋某将编造的数据写在公示的最下边，贴的时候撕去这部分的边角，有人问起就称是小孩子调皮撕掉的，甚至有部分数据干脆不予公示，“试想，每一次犯案时，哪怕有一名村民在签字或盖章时稍加注意，或者对公示内容多关注一点，宋某就不会如此容易得手”。

　　郭艺辉还向记者分析说，发生职务犯罪案件的村、组和乡镇站(所)都不同程度地存在资金管理松弛、责任不明、制度不严等现象。这些问题不同程度地存在，导致涉农资金疏于管理，违规操作、权力失控，成为滋生涉农资金职务犯罪的“温床”。记者赵丽 通讯员张胜利常军 (来源：法制日报)