一个“三西”扶贫工作者的深情回忆

　　新华网北京6月26日电（记者林晖）在“三西”扶贫开发30周年到来之际，原国务院扶贫办三西处处长、现全国贫困地区干部培训中心主任冯强向记者深情回忆了他所经历的“三西”扶贫的点点滴滴。

　　“吃军粮”的老百姓

　　记者：您还记得当年第一次去“三西”地区的感受吗？

　　冯强：1987年年初，我第一次去“三西”地区进行水利工程项目调研。那时交通极其不便，路不能称为路，非常颠簸，坐吉普车从兰州到定西跑了4个多小时。那时，农村都是土路，农民住的是破土房，穿得破破烂烂的，食不果腹、衣不蔽体、住不避风雨的情况随处可见。

　　记者：为什么“三西”地区历史上如此贫困？

　　冯强：我认为主要是两个原因：一是这里属于黄土高原沟壑深切割地区，而且极度缺水；二是这块区域土地承载能力有限，人口密度大。像云南、贵州山区，虽然承载能力有限，但人口密度没有“三西”地区大。

　　实际上，中央决定启动“三西”扶贫建设的1982年，正是“三西”地区的大旱之年，有的农民家里穷得连吃饭的碗都没有，全家人两三条裤子换着穿。因为贫困，解放后国家一直对此地实施大规模救济，有一段时间连年发生严重旱灾，中央专门下令军队前去支援，拉着军服和军粮赈灾，那里一度出现了老百姓穿军装、盖军被、吃军粮的现象。

　　开创我国扶贫开发先河

　　记者：中央是如何做出“三西”扶贫开发的决定的？

　　冯强：1982年，中央领导在甘肃考察回京后召开了中央财经领导小组会议。会议认为，河西走廊自然条件比较优越，可开垦的耕地几百万亩，生产粮食的潜力很大。加快河西商品粮基地的建设，有利于发挥河西农业的优势，解决甘肃的粮食问题，也有利于支持定西地区逐步改变贫困落后面貌。会议提出，要把河西基地的建设作为一个项目列入国家计划。

　　会议同时认为，甘肃中部定西地区是全国自然条件最困难的地区，治理这一地区，不能只靠救济过日子，要有长远打算，进行科学规划，采取以工代赈的办法，把救济同长远建设结合起来进行。于是中央做出决定，从1983年开始，每年拨款2亿元投入“三西”建设。

　　“三西”地区一开始只有定西、河西“两西”，后来考虑到宁夏西海固地区和甘肃中部地区相连，自然条件和贫困状况相似，就把西海固加了进来，从“两西”变为“三西”，并成立了国务院三西地区农业建设领导小组。

　　“三西”扶贫是中央直接规划、组织的首个区域性扶贫项目，开创了我国扶贫开发的先河。

　　为大规模扶贫开发积累经验

　　记者：“三西”扶贫开发有哪些经验为我国后来的扶贫工作提供了借鉴？

　　冯强：“三西”扶贫一开始就提出“有水走水路，无水走旱路，水旱不通另找出路”的建设方针。“有水走水路”是指有条件的地区利用水利资源发展生产，通过兴建水利工程、提灌工程、小水库和塘坝等解决生产生活用水问题；“无水走旱路”，就是重点实施梯田工程，让甘肃中部地区年降水量400毫米左右的区域通过发展旱作农业解决生产问题，把农田从原来的“三跑田”（跑土、跑肥、跑水）变成“三保田”（保土、保肥、保水）；“水旱不通另找出路”主要指移民搬迁、劳动力转移，把“一方水土养不活一方人”的中部干旱贫困地区的农民转移出去。

　　“三西”扶贫是我国第一个区域性的扶贫项目，正是在“三西”扶贫实践的基础上，我国随后在全国范围内开展了有组织、有计划、大规模的扶贫开发。

　　作者：林晖