湖南红十字医院卖假药套取新农合资金 冠名混乱

　　“金字招牌”的诱惑

　　早些年县红会没有经费，这些人道救助资金正好解燃眉之急

　　“很多医院冠名‘红十字’，是看中了红十字会这块‘金字招牌’。”6月7日，刘迎建说，1998年抗洪，汶川、玉树等抗震救灾中，红十字会在老百姓心目中建立了认可度，很多爱心人士通过这个平台做善事。

　　“此前，冠名红十字医院，门槛不高。”刘迎建说，前述文件规定医疗机构只要符合“热爱红十字事业，履行红十字会义务，积极参加社会公益活动”、“对红十字事业做过特殊奉献”等条件，即可申请冠名。

　　2007年，《关于医疗机构冠名红十字（会）的规定》和《冠名红十字（会）医疗机构管理办法》相继出台，2009年，湖南省红十字会首次颁布《湖南省红十字（会）医疗机构管理实施细则》（以下简称实施细则）。

　　临武县红十字会秘书长曾庆红介绍，此前，民营医院申请冠名红十字医院，可享受相应税费减免，而红十字会则可收取每年几万元等的人道救助资金。

　　此前，临武县有2家红十字医院和1家红十字门诊部，每家医院缴纳人道救助基金在2万元-2.5万元不等。“早些年县红会没有经费，出去拉救灾物资都没有钱，这些人道救助资金正好解燃眉之急。”曾庆红说。

　　“红十字医院分两类：‘红十字会医院’和‘红十字医院’。”陈希武解释，前者由红十字会创办并命名，人、财、物归属红十字会；后者由红十字会按规定冠名。陈希武所在的湖南省红十字会救护培训部，即负责审批医疗机构冠名“红十字”。

　　“医院冠名‘红十字’，可以树立这些医院的形象，增加病人来源，能产生经济和社会的双重效益，但同时具有双重压力。”陈希武说。

　　“鱼龙混杂”

　　个别医院利用红十字会的名义牟利，干一些不利于红十字会形象和宗旨的事

　　2011年12月6日至12月30日，湖南省红会按相关考核文件和管理规定，采取随机抽查等方式，进行检查、评估。“刘迎建和陈希武分别带队参与检查。”

　　刘迎建介绍，经报湖南省红十字会党组研究决定，第一批合格的红十字（会）医院有59家，整改28家，取消16家红十字（会）医院的冠名。

　　记者发现，被取消冠名的16家红十字（会）医院，原因主要有“红十字意识不强”、“人道救助能力不足”等。

　　“比如益阳市安化县红十字医院，是一个精神病医院，在山沟沟里，医院自身条件较弱，经费困难。”刘迎建说，遇到灾情“抽个人都很难”，“从来没搞过义诊”。

　　检查中，还发现冠名医院“鱼龙混杂，也不排除个别医院怀有不良企图。”陈希武说，个别医院利用红十字会的名义牟利，干一些不利于红十字会形象和宗旨的事。

　　据记者统计，湖南省此次取消的16家红十字（会）医院中，超过三分之二是民营医院，郴州市临武县红十字雅美妇科医院便是其中之一。

　　在去年底的检查中，雅美妇科医院被认为“红十字宣传不到位”，下乡义诊没有图像资料，开展义诊不能组建医疗队，“交叉考核，60分合格，雅美仅得20多分。”曾庆红介绍，最后，因“对红十字品牌认识不足，与人道救助宗旨相差太远”，被取消红十字冠名。

　　6月13日上午，直到本报记者追问，临武县红十字会才督促雅美妇科医院摘去“红十字”招牌。

　　“湖南省对冠名红十字医院的清理整顿工作，一直走得比较靠前。”湖南省红会一位负责人介绍，早在2009年，该省便对一些“没有公益性”、“不符合人道精神”的冠名医院进行清理。

　　据介绍，截至2010年底，湖南全省冠名红十字（会）的医疗机构，已从顶峰时期的270多家减少到150家，其中，红十字（会）医院104家，红十字（会）门诊部42家，以及少量红十字救护站。

　　冻结冠名审批权

　　前两年，各市州就有权审批，仅需报省红十字会备案，这造成一定乱象

　　陈希武介绍，今年3月，湖南省将县（市、区）级红十字（会）医院冠名审批权收回省红十字会。“前两年，各市州就有权审批，仅需报省红十字会备案，这造成一定乱象。”

　　3月下旬，“湖南省红十字工作会议及加强红十字（会）医疗机构管理会议”对原实施细则做了修订，“从制度层面从严规范，提高了冠名门槛”。

　　“宁愿少，但要精。”湖南省红十字会秘书长刘迎建表示，这是今后对冠名“红十字”医院的原则，“要打出品牌来”。

　　制度层面，新修订的实施细则明确规定：“冠名省级红十字（会）的医疗机构应为卫生部门认可的二级甲等以上医院，冠名市（州）、县（市、区）级红十字（会），则应为一级甲等以上。”

　　同时还规定，每个市（州）、县（市、区）命名或冠名的红十字（会）医院总数不超过2家。“一家红十字会医院，一家红十字医院。”刘迎建说。

　　此外，还增加了“一票否决”条件，比如“出现重大医疗事故，给红十字会声誉造成不良社会影响或严重损害的”、“有违法、违规行为，发布虚假广告，坑害患者等行为的”。

　　“只要有违红十字人道博爱奉献精神，影响红会形象，基本上一票否决。”刘迎建说，“百年红十字会的牌子，不能毁在一些违规的医院上面。”

　　目前，湖南省红会已冻结了各州市县所有冠名红十字医疗机构的审批工作，新修订的实施细则已成文，待此次全国范围整顿工作结束之后，视中国红十字会总会的要求，再启动实施。

　　评估“红十字”冠名医院

　　中国红十字总会发文，凡不符合条件的医疗机构坚决取消红十字冠名资格

　　近些年来，除了湖南等地一些“红十字（会）”医院或假冒“红十字（会）”的医院违规开展活动的事件屡遭曝光，其他地方的“红十字（会）”医院也出现类似违规问题。

　　2010年3月至8月，武汉东方丽人医院借与武汉市红十字会合作开展面向农村妇女免费体检活动，冒充红十字会人员，开展欺诈性体检，骗取受害者花费上千元进行手术，数百人上当受骗。

　　事发后，中国红十字会总会全国通报，要求武汉市红十字会终止与东方丽人医院的合作协议，责令医院退还所骗治疗费用，对手术病人免费复查并确保其康复，挽回社会不良影响。

　　此后，2011年11月，广东佛山南海区红十字医院又被曝“把活婴当死婴扔弃”。经调查，南海区红十字医院内部管理存在问题，严重违背“红十字”精神，已不具备冠名资格和条件。中国红十字会总会责成广东省红十字会，取消该医院冠名“红十字”。

　　今年6月上旬，中国红十字会总会下发通知，将从今年6月至9月，在全国范围内对“红十字”冠名医疗机构开展严格的调查和评估，凡不符合条件的医疗机构坚决取消红十字冠名资格。

　　6月6日，中国红十字会常务副会长赵白鸽公开表示，针对冠名医院整顿工作的进展情况，中国红十字会组建了一支专家队伍，协调卫生和工商部门参与，在全国范围内开展冠名医院的统计和全面审查。

　　“我们要通过这一轮审查和清理，确保冠名医院有非常好的资质，严格的管理制度，优质的人力资源，同时认可并践行人道主义精神。”赵白鸽说。

　　据媒体报道，目前，对红十字冠名医院的清理已取得初步成效，重新调查登记的红十字医院有1603家。

　　赵白鸽表示，冠名医院关系到红十字会品牌形象，就像灭火不能止于灭火，而要全面检查，会从品牌管理的高度来进行系统整顿，确保红十字会的品牌形象不受到损害。

　　湖南省红十字会专项检查发现7类问题

　　1 少数红十字医院，存在包租包营。

　　2 少数红十字医院，工作存在应付现象。

　　3 少数冠名医疗机构，上缴红会发展金数额不足。

　　4 有的冠名医院，参与红十字会活动不积极。

　　5 少数红十字医院，医疗实力较差。

　　6 极少数医院，违规使用医保或新农合资金。

　　7 少数医院误用红十字标志。比如，有的是蓝底红十字。规范的标志是白底红十字。

　　新京报记者 刘刚 湖南报道