三沙市将建定期巡航制度 成熟时建日常巡航制度

　　“新设立的三沙市，是我国海洋面积最大的市。海南海事局作为海事管理部门，有责任管好海洋，责无旁贷地服务于三沙市的经济社会发展与建设。”7月2日下午，坐在海南海事局副局长张捷的办公室，似乎能听见办公楼外不远处海浪的声音。

　　“去年底，海南海事局完成了西沙海事管理调研；今年又正式启动了西沙海事局的各项工作。”张捷告诉记者，国务院批准设立三沙市的消息极大地鼓舞了海南海事人，他们深感作为全国最大海区管理者的重任，又相信能在这片洁净的海区大有作为。

　　西南中沙海事管理较弱

　　自古以来，西南中沙一直是一条重要的国际航路，是一条非常繁忙的海上通道。但由于海洋面积广大，加上过去海事管理手段落后，我国南海200余万平方公里的海洋，长期以来实施海事管理困难重重。

　　“总体来说，我国在西南中沙的海事管理能力还是很弱的。”张捷介绍，直到2010年5月10日，海南海事局才首次完成对西沙、中沙、南沙海域编队巡航。此次巡航历时9天，行程1800海里，巡视检查了我省辖区海域的西沙永兴岛、南沙永暑礁、赤瓜礁和美济礁以及中沙黄岩岛。

　　巡航期间，海南海事局对南海海域主要航路的通航环境、船舶交通、作业情况进行巡视检查，进一步调查和掌握辖区海域的水文气象、通航环境、海域污染等情况；考察了南海海域的通航环境，研究海事管理的新对策。张捷告诉记者，在西南中沙首次编队巡航中，海南海事局在西沙完成了差分全球定位系统(DGPS)的选址工作。

　　2010年5月2日至10日，中国海事首次南海(南沙)联合巡航行动也圆满完成。

　　三沙市未成立前，西南中沙没有一级政府机构，仅由海南省人民政府派出机构西南中沙办事处管理，这使得海事管理没有政府为依托，很多工作难以正常开展。因此，虽然2010年3月13日，西沙海事局在西沙永兴岛挂牌成立，其职责包括水上安全、防止船舶污染、船舶检验、航海保障和其他职责。但是，在过去两年里，工作未得到有效开展。

　　三沙海事管理工作全面启动

　　国务院刚刚批准设立的三沙市，使西南中沙的海事管理有了依托的政府机构。

　　为了加强西南中沙海事管理工作，去年，海南海事局对西沙海事监管进行专题调研。张捷说，西沙群岛的陆域面积及资源有限，岛上生活必需品及所需物资都依靠供应船从海南岛运送。

　　“我们正抓紧健全西沙海事局机构，建立工作机制。”根据三沙海事管理特点，海南海事局亦在研究制订《三沙海事“十二五”发展规划》，建设满足三沙船舶及船舶交通管理的通信系统、三沙海域船舶助航设施等等，以期实现对三沙我国内水、领海及专属经济区的海事监管。

　　张捷告诉记者，目前，海南海事局已确定西沙海事监管执法人员，并已基本到位，正在接受该局组织的业务培训，近期就可以全部到岗。

　　“三沙海事监管刚启动，要做的工作有很多很多。”张捷列出了一大串眼下必须做的海事工作，包括：加强西沙基础装备设施和站点，建造适合于在西沙水域航行和作业的大型航标作业船，兼顾协助应急反应、搜救等工作；在永兴岛建设航标维护和补给基地，成立西沙航标站；建设西沙VHF/HF/MF收发信台，实现南海水域内的连续覆盖，加强监管和海上搜救能力等等。

　　让航行更安全让三沙更洁净

　　“让航行更安全，让海洋更清洁”，是我国海事管理部门的两大职能。

　　海南海事局也负有“让三沙更安全更洁净”的职责。但是，西沙交通航线具有浅海多，风浪大的特点，极易造成交通事故。

　　“过去，海南海事局在西南中沙都开展了多次海上搜救工作，也救助了很多越南渔民。”张捷说，三沙市的设立，给海事部门的管理带来更多挑战。

　　“将会有越来越多的游客进入三沙市。”张捷分析，随着海南开辟西沙旅游路线，在不远的将来，在三沙海域频繁活动出没的不仅有渔船、商船，还会有邮轮、游艇。

　　针对新的形势，海南海事局拟用法律规范三沙海域的交通秩序，避免船舶超载、碰撞、搁浅、沉船事故的发生。

　　除此以外，海南海事局目前正积极在西沙群岛开展调研，了解海上旅游的交通路线，寻找可供旅游休闲船舶在西沙群岛的避风港、锚地等，制定岛礁之间的旅游航行路线，并将其编制成手册，供游客参考。

　　“还有，西南中沙虽然自然风光优美，但环境却非常脆弱。”张捷提醒，像西沙的珊瑚、鱼类、鸟类等，都容易受到人类活动的影响，更重要的是，三沙市陆域面积太小，不可能建设大规模的垃圾处理场、污水处理厂等，所以，三沙对垃圾、污水的容纳能力很低。

　　因此，海南海事局也在研究三沙船舶垃圾的处理、污染物的处理，以及如何监管游艇，以保持海洋环境清洁。

　　“设立三沙市，使开展三沙海事管理的条件也随之成熟。”张捷表示，今后，海南海事局将在三沙建立定期巡航制度，条件成熟时建立日常巡航制度，维护国家主权和海洋权益。(范南虹 汪蓓)