突出制度设计防范官员贪“井”外之利

　　科员到“副局长”升迁时间不到两年，头顶多个“杰出青年”的耀眼“光环”，清华的硕士毕业生，年仅32岁的肖明辉，在5亿元的工程招标中大权独揽，收受1611万元的“好处费”，多次为他人谋取不正当利益。日前，肖明辉被海南省二中院依法判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。案发前肖明辉是海南省洋浦经济开发区规划建设土地局副局长(10月15日《北京晨报》)。

　　昔日的清华硕士毕业生升迁时间不到两年，便利用职权大肆受贿而沦落为阶下囚，令人惋惜，而其又实属咎由自取，令人不齿。同样，最近令坊间民众腹诽的“表哥”、“房哥”丑闻，也说明遏制官员职务犯罪仍是当前一项重要工作。

　　其实，不管是谁，从一般干部走上领导岗位，毫无例外都要经过认真的选拔和严格的考验，同时也有自己辛勤的汗水和卓越的贡献，来之的确不易，其间甘苦一言难尽，倘若不懂得珍惜而忘乎所以，不牢记宗旨而为所欲为，犯错误摔跟头是必然的，成功的巅峰和失落的低谷并不遥远。登攀往往十分艰难，而跌落仅仅是一瞬间的事。

　　明朝皇帝朱元璋曾给他的手下算过一笔账:老老实实地当官，守着自己的俸禄过日子，就好像守着“一口井”，井水虽不满，但可天天汲取，用之不尽;反之，就有被砍头的危险。此中所蕴含的哲理，即使现在也不过时。由此，又想起看过的一则轶闻:一个铁匠患重病奄奄一息时，他的徒弟们都希望能听到他最后说出自己秘不外传的绝招。铁匠用尽全身的力气断断续续地说:“记住，铁热的时候，别用手摸……”铁匠似乎说了句废话，但是仔细想想，在我们周围不是也存在着很多摸热铁的例子吗?

　　进一步看，要防止官员贪“井”外之利，要加大对腐败行为的惩治力度，以强化对权力运行的监督制约为重点。从理论上讲，腐败是“公共权力的非公共运作”，是“利用公共权力达到私人目的”，而腐败者的行为选择是典型的风险决策行为。如果腐败者具有相对较大而且不受约束的权力，那么，其腐败的行为收益必然较高。而加强监督与制约，尤其是制度化的监督与制约，可以提高腐败行为的条件“成本”，加大其“风险”，从而可以“防患于未然”。

　　要深刻认识到，腐败数量高发是我国目前所处的改革开放、社会主义市场经济初期等体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期的必然结果，因为这时期各种体制机制都还不够健全，即这个特定阶段的制度设计漏洞是官员腐败问题的根源之一。所以，对制度进行改革显然是最可为、也是最可能见效的途径。譬如，完善监督制约机制，只有让监督变得无处不在，将监督对象的活动公之于众，让权力的制约切实可行，大权在握的人才不敢越轨。同时，由侧重惩治腐败逐步转到坚决惩治腐败、加大预防腐败力度上来，从这个意义上讲，防腐败比反腐败更重要。

　　总之，防范为官者贪“井”外之利，以及警示官员“别摸热铁”，必须加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行的环节加强对权力的监督，保证人民赋予的权力用来为人民谋利益。更应当重点加强干部特别是领导干部的监督，加强对人财物的管理和使用的监督。如此，贪食“井”外之利的官员才会越来越少。（沈峰 刘爱民） (来源：检察日报)