广东行政审批制度改革方案出炉 分为四阶段进行

　　意欲再造体制竞争力的广东，日前开出了行政审批制度改革施工图。据11月23日印发的《广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试方案》（以下简称《先行先试方案》），广东的行政审批制度改革将分为四个阶段，到2015年，力争成为全国行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的先行区。

　　改革方案

　　分四阶段，2015年全面评估

　　广东官方首次权威发布今后几年深化行政审批制度改革的具体工作方案。根据方案，改革分为四个阶段

　　这是在8月底获国务院批复“十二五”时期在深化行政审批制度改革方面先行先试之后，广东官方首次权威发布今后几年深化行政审批制度改革的具体工作方案。根据方案，改革分为四个阶段：

　　谋划启动阶段（2012年），研究制定专项改革方案，全面启动省、市、县行政审批制度改革工作。制订出台《广东省行政审批事项目录管理办法》、《广东省行政审批标准化管理办法》、《政府向社会转移职能工作方案》等政策文件，修订《广东省行政审批管理监督办法》。

　　全面推进阶段（2013年）。抓好省、市、县行政审批制度改革实施工作，推进省、市、县企业投资管理体制改革、商事登记制度或企业登记审批制度改革以及其他专项改革。全面清理行政执法、评比表彰达标、各类年检（年审）事项及行政审批收费项目。推进省直及珠三角地区行政审批标准化建设，结合网上办事大厅建设，完善综合政务服务体系、行政审批系统和行政审批电子监察系统。

　　规范建设阶段（2014年）。推进全省行政审批标准化建设，完善综合政务服务平台的各项功能，健全行政审批运行机制，进一步建立规范行政审批的各项法规制度，并针对行政审批制度改革中存在的问题进行深入研究，深化改革。

　　总结巩固阶段（2015年）。按照精简高效、职能清晰、运行顺畅、监管有力的要求，从工作机制、改革内容、实施进度和效果等方面，对行政审批制度改革进行全面评估，系统总结经验，改进薄弱环节，建立长效机制，巩固提升改革成果。

　　全面精简

　　省内各级审批事项减40%以上

　　对没有法律法规依据、不按法定程序设定的登记、年检、年审、监制、认定、审定等管理措施，以及企业登记前置行政许可和非行政许可审批，一律取消

　　到2015年，省内各级行政审批事项压减40%以上，办结时限总体缩短50%左右！这是《先行先试方案》透露的具体要求。根据方案，我省要全面清理和精简行政审批事项，并特别强调，对没有法律法规依据、不按法定程序设定的登记、年检、年审、监制、认定、审定等管理措施，以及企业登记前置行政许可和非行政许可审批，一律取消。对以强制备案、事前备案等名义实施行政审批的，一律取消。

　　同时，《先行先试方案》要求，系统性、全流程改革企业投资管理体制，最大限度减少政府对微观事务的干预，进一步落实企业投资自主权。力争投资项目办理时限总体缩短50%左右，投资项目审批事项压减70%左右。对在深圳、珠海、东莞、顺德等地开展的商事登记制度改革，要求创新商事登记制度，实现新设企业申办营业执照4个工作日内办结。试点推行商事主体登记注册与许可经营项目审批分离制、住所与经营场所分离登记制和有限责任公司注册资本认缴制。进一步精简和规范商事经营资格审批。创新商事登记方式，推动建立健全与商事登记改革相适应的监管体系。在社会自治可覆盖的领域，原则上取消行政审批，改为政府制定规范、标准和加强日常监管，具体事务交由社会组织自律管理或公民个人自主决定。加大力度向基层政府下放审批权限，努力提供离民众最近、优质高效的行政审批服务。进一步扩大县、镇级政府经济社会管理权限，省、市抓紧研究可进一步直接放权或委托下级审批管理的事项。

　　严格准入

　　收费标准未公示可拒绝缴费

　　审批机关应当公示收费项目和标准，未按规定公示的，申请人有权拒绝缴费

　　有人说，过去行政审批制度改革就像是割韭菜，割了一茬又长一茬。特别令人关注的是，针对这种情况，我省决定实行最严格的行政审批“准入制”，行政审批事项应当由法律、法规、规章或国务院决定设定，其他规范性文件不得设定行政审批。

　　此次出台的《先行先试方案》，要求不得以政府“红头文件”等形式作出影响公民、法人和其他组织合法权益以及增加公民、企业和其他社会组织义务的决定。设定与社会公众切身利益密切相关的行政审批事项，必须广泛听取各方面尤其是审批对象的意见，严格按程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。对经济社会发展有重大影响的，要依法进行公开听证、论证、咨询，完善行政审批决定公示制度。而对已公布取消、转移、下放或委托管理的行政审批项目，《先行先试方案》要求，认真做好落实和衔接工作，不得以任何名义实施变相审批和权力上收。

　　对行政审批收费项目，要进一步减少，对已不适应经济社会发展要求的收费项目，要予以调整或取消。对保留的收费项目要规范收费标准，由省级价格主管部门会同财政部门审核并向社会公布。审批机关应当公示收费项目和标准，未按规定公示的，申请人有权拒绝缴费。审批机关不得擅自将行政审批过程中的具体审查工作委托其他机构负责并据此直接或由受委托机构向申请人收取审查费用。对与审批相关，涉及收费的技术审查、评估、鉴定等事宜，审批机关不得指定承担机构。禁止变相收费、搭车收费。争取尽快实现珠三角地区行政审批零收费并逐步向全省推行，降低市场准入门槛和企业运作成本，优化营商环境。

　　流程再造

　　2015年网上审批办理率90%

　　到2015年，实现各级行政审批事项网上办理率达90%以上、社会事务网上办理率达80%以上

　　根据《先行先试方案》，我省将创新行政审批服务方式。一方面，要优化政府部门行政审批权配置。科学合理配置政府部门行政审批权，整合归并重复、相近的审批事项。另一方面，要全面再造行政审批流程。大力推进行政审批标准化规范化，对所有行政审批事项进行程序优化和流程再造，细化工作标准，提高服务效能。对保留的行政审批项目，建立健全受理、承办、批准、办结、告知、救济、监督、投诉等环节的标准、条件、权责、时限等制度规范，实行标准化运作。对企业登记、企业投资、建设工程等涉及多个部门的审批事项，全面推行并联审批。制定操作性强、便于评估的服务规范和标准。推行行政审批服务事项“即来即办”，对仅需形式审查的，政府部门应逐步做到在一个工作日内办结。

　　此外，我省还要完善行政审批服务平台。加快建设省、市、县、乡镇四级联动的综合政务服务体系，并向村（居）、社区延伸，打造管理规范、办事公开、信息共享、运行高效的综合政务服务体系。加强电子政务建设，推进省、市、县三级行政审批系统联网，办好各级网上办事大厅，完善网上审批服务平台，推动不同层级、不同部门之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同，建立全省统一互联的集信息公开、网上办理、便民服务、电子监察于一体的全天候网上办事大厅。有效整合跨部门、跨层级网上办理事项，优化办事流程，推进全流程网上办事，推动各级实体性行政办事大厅功能向网上办事大厅迁移。全面推行网上审批和网上公开，对多部门审批的事项，推行网上并联办理。到2015年，实现各级行政审批事项网上办理率达90%以上、社会事务网上办理率达80%以上。

　　完善管理

　　从受理到办结全程监督

　　把预防腐败工作贯穿到行政审批权力运行的全过程和各个环节，完善预警在先、防范在前的工作机制，切实加强行政审批领域的廉政建设

　　在全力推进行政审批权限下放、转移的同时，《先行先试方案》要求，完善行政审批监督制约机制。把预防腐败工作贯穿到行政审批权力运行的全过程和各个环节，完善预警在先、防范在前的工作机制，切实加强行政审批领域的廉政建设。针对权力比较集中、违纪违法多发易发的重点审批项目及关键岗位和人员，完善监督管理措施。加强对行政审批权力运行过程的动态监督，完善监督程序，加强绩效管理，严格落实问责。在推动省、市、县三级行政审批系统联网的同时，进一步推进行政审批电子监察系统建设，加快推行三级行政审批电子监察系统联网，对行政审批项目从受理到办结的每一个环节进行全程监督，实时纠正违法违规行为。建立行政审批网上举报投诉系统，健全行政审批网上投诉受理、处理和结果公开制度。把行政审批系统和电子监察系统建设纳入各级政府电子政务建设总体规划，落实经费保障。

　　配套改革

　　2013年完成县级大部制改革

　　根据方案要求，广东将在全省29个县（市、区）已完成大部门制改革试点的基础上，2012年在全省推广，2013年全面完成县级大部门制改革，并探索推进市级大部门制改革

　　在全力推进行政审批制度改革的同时，《先行先试方案》要求，配套推进行政体制改革，主要是推进大部门体制改革、事业单位改革、法定机构试点、积极培育和发展社会组织。

　　根据方案要求，广东将在全省29个县（市、区）已完成大部门制改革试点的基础上，2012年在全省推广，2013年全面完成县级大部门制改革，并探索推进市级大部门制改革。改革事业单位管理体制，减少对事业单位的微观管理和直接管理，进一步落实事业单位法人自主权。稳步推进法定机构试点，借鉴国际先进经验，通过地方性法规或政府规章授权的方式，将专业性、技术性或社会参与性较强的公共管理和服务职能交由法定机构承担。在广州、深圳、珠海等市开展法定机构试点。简化社会组织登记办法，放宽准入限制，降低登记门槛，落实扶持机制。创新社会组织管理体制机制，实行“一业多会”、有序竞争，推动社会组织“去行政化”和“去垄断化”，建立独立自主、权责明确、制衡有效的法人治理结构。建立社会组织综合监管体制，健全社会组织等级评估等制度，制定社会组织行为规范和活动准则，扩大社会监督，完善失信惩戒机制、自律保障机制和退出机制，推动社会组织规范、公开、高效、廉洁办事。