广东预算草案稿不再羞答答 开幕前寄送全体代表

　　羊城晚报记者 黄丽娜

　　实习生 张 婷 胡红梅 高 珊

　　今年，广东省政府财政预算草案报告终于做到了在“两会”前“普发”全体省人大代表！在这个举措的背后，释放出一个信息，在党的十八大提出“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的大背景下，人大对政府“钱袋子”的监督力度到了前所未有的高度让代表会前看预算，成立省人大预算工委将政府三公“经费”写入预算草案，在“两会”期间设立24小时热线回答代表关于预算的一切疑问……五年的不断推动、呼吁和努力，让人大对政府预算决算的监督有了长足进步。

　　预算草案报告对审议有帮助

　　1月18日，省人大代表、江门市社保局局长俞雪花收到了省十二届人大一次会议筹备处秘书组寄送给她的U盘。U盘中有两份材料，一份是广东省2013年财政预算草案报告（征求意见稿），一份是预算草案附件，包括公共预算草案、政府性基金预算草案、国有资本经营预算草案，除草案内容外还附上了说明，仅后一份材料就有137页。

　　不单是俞雪花，参加今年省“两会”的全体人大代表都在会前收到了这张U盘。“在会前就将财政预算草案报告和相关内容提前发给每一位参会代表，今年是第一次，说明人大在预算监督方面又进了一步。”省人大常委会预算工委预算监督处处长梁卫洪表示。

　　除了将报告提前发给每一位人大代表，在材料中还有一项新增加的省属国有资本经营预算草案。梁卫洪告诉记者：“这是首次在年度预算报告和预算草案中反映省级行政经费、‘三公’经费预算情况以及省级国有资本经营预算情况，同时细化了省级对市县政府性基金转移支付预算情况。在预算公开透明方面向前迈进了一大步。”

　　往年，预算草案报告只有少数人大代表才能在会前看到，他们主要是参加预算工作座谈会的人大代表、省人大财经委员会成员、省人大常委会组成人员以及个别被征求意见的代表。2012年1月，省人大常委会预算工委成立后，遴选了对财政工作比较熟悉的19名代表成立省人大代表财政预算小组，他们也是最早一批拿到今年预算报告的代表。“我是4日参加人大组织的赴省财政厅视察活动中拿到的今年的财政预算草案报告，能在会前20天就拿到报告，这是最早的一次。”身为预算小组成员的俞雪花表示，虽然拿到的只是预算草案的报告，但是从中也能掌握今年政府财政预算编制的方向、原则以及重大的财政预算安排，对审议有很大帮助。

　　拨热线电话有专人解答疑问

　　“每年参加两会的代表中，确实存在预算报告看不懂的情况。”省人大常委会主任欧广源表示，代表来自各行各业，绝大多数不是财经专业出身，有些看不懂也不奇怪，“这就要求编写预算的部门，要进一步提高工作质量，进一步增加预算等财政报告的可读性；同时代表也要不断学习、提高履职能力。”

　　去年、前年，省财政厅的预算报告通过率连续两年低于“两院”（省高院、省检察院）的工作报告，对此，省人大常委会副主任陈继兴给财政厅“支招”：要参考“两院”的好做法，平常向代表寄送工作简报，让代表了解工作情况；在代表大会开幕前将报告发给代表征求意见；邀请人大代表担任咨询顾问，加强交流；在代表大会之前，由领导带队到各个地市去听取代表意见。

　　对于这些意见，省财政厅厅长曾志权表示，除了提前将报告寄送代表，“今年省‘两会’期间会选取固定场所，设立‘热线电话’，由熟悉业务的专人24小时值班，为代表答疑解惑，做好预算草案的解读解释等服务工作；也已在会前开始由领导带队下到地市听取意见。”

　　除了财政厅加强服务外，省人大预算工委的设立也对预算监督起了很大作用。今年预算工委除了采取封闭性提前介入的方式，对省级部门预算草案进行初审外，首次尝试对三个部门省交通运输厅、省环保厅、省统计局的预算进行重点审查实践，深化对部门预算的审查。

　　“三公”经费和行政经费细化

　　良好的沟通、服务是一方面，但就像欧广源强调的，“最根本的一条还是财政开支要公道，要对促进经济发展、保障民生起到作用，这是代表最关心的。”

　　记者从省财政厅了解到，2013年的预算编制将进一步细化，完善定员定额标准体系，将“三公”经费和行政经费细化到项级科目，并将加大预算信息的公开力度，首次在2013年预算报告中反映“三公”经费、行政经费预算情况，率先试行将部分专项资金和基本建设项目预算信息向社会公开。同时，还扩大了预算编制的范围，将省级国有资本经营预算与公共财政预算、政府性基金预算一并报送省人代会审议，编制中也会进一步优化财政支出结构，对省级财政专项资金进行清理整合。

　　预算编得越细，才能看得越明，监督更有力。对此，曾志权表示，今年省级财政预算草案按“项”级科目公开的类别，将从原来的三大类增加到六大类，即将教育、科学技术、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障等六个科目细化到项级支出。对主要支出项目，包括各项主要投入金额、主要支出项目及金额、与往年的增减变化情况和原因等还将增加说明，便于代表了解具体情况。对预算进行说明的图解表格也将新增三张，其中就包括了省级行政经费及“三公”经费预算情况表。

　　预算报告还会按预算级次及支出用途增加资金分配流向简表。“有了流向简表，代表可以清楚地看出2013年省本级公共财政预算支出中省级部门预算基本支出和项目支出数，对市县税收返还及转移支付支出的流向；可以看出财政支出对支持产业结构调整、帮助市县增强发展后劲、保障和改善民生等方面的支出比重，对全盘会有一个更清晰的了解。”