笪素林：城市变大在国家发展早中期为必然

　　中新网南京2月21日电（记者 朱晓颖 卢辉）南京大学行政系副教授笪素林21日在谈及南京行政区划调整时表示，在国家发展的早期和中期，城市肯定是越来越大，到了城市发展后期，该特征倒不是特别明显。

　　20日晚间，南京市民政部门宣布该市行政区划调整：四区并二，两县改区，原11区2县精简为11个区。

　　对此，笪素林认为，城市越变越“大”、升级速度加快，是国家发展早中期不可避免的。

　　“中国有13亿人口，工业化进程加快，短时间内人口向城市集中，城市变大成了一种必然结果；城乡二元格局使资源配置、享受公共服务的待遇方面有很大不同，在城乡二元结构被打破以后，人们也纷纷涌向城市，城市规模越来越大；中国建国后推行的重点地区先发展战略以及相应的政治评价体系，导致地方政府求大求全，资源集中在某一区域，使得城市越变越大。”他说。

　　城市做“手术”不是新鲜事。改革开放后，中国多个城市进行过几轮行政区划调整，形式不同，目的趋同：减少区域发展瓶颈，促进全面、均衡发展。

　　2009年、2010年的集体大调整令人印象深刻：上海南汇并入浦东新区，天津撤三区并为滨海新区，北京城区“四合二”，深圳特区范围扩至全市，厦门特区获批扩至全市，重庆设中国内陆唯一国家级新区等。

　　南京也不是第一次调整行政区划，自1995年以来就实行过多次。与之临近的苏南强市、苏州在去年底“大手笔”撤市设区，成为“大苏州”。可见沿海发达省份的江苏省，县级权利正在不断增大。

　　“这样改革的优点在于：打破行政阻隔和区域壁垒，使产业布局更加合理，使资源流动更加有效，减少行政成本，提高管理效率”，笪素林说。

　　他拿“省直管县”举例：比如在江苏几十年发展中，一些县域经济实力已经非常强大，经济体量也比较庞大，像昆山、江阴，原有的县级管理体制及制度安排，对其发展限制作用已非常明显，对于这样的一些县域，应该给它更大的权利、空间、平台。

　　笪素林看好此次南京调整区划政策效果：在南京所辖的区县当中，高淳、溧水明显落后，可对照的就是原先江宁、六合、浦口在撤县设区以后，经济社会发展大大加速，因此南京改县设区利好因素是比较多的。