电力改革10年回到起点 改革方向仍在研究

　　一位业内人士向《南风窗》记者表示，说到电力改革，一两年前谈，半年前谈，和现在谈，没有什么大的区别，基本问题都是一样的，政策层面也并无大的动向，仍是在研究不同的改革方向。

　　唯一被认为有市场化改革亮点的是大用户直购电。但甚至是直购电这样被认为非核心、并不足以影响整个电力行业大格局的改革措施，在现实中的规划力度也非常小。而且由于一般用电大户都是高耗能产业，直购电得到的价格优惠，甚至存在鼓励需要淘汰的落后产能的可能，与国家通过电力改革升级经济的意图相背离。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯渠对《南风窗》记者表示，直购电概念不错，在发达国家也是普通操作方式，但在中国推行几年以来，在现实中存在许多具体操作的问题：在目前电价不能动，各个企业的供电量也不能动的情况下，直购电对电价市场化形成影响有限。

　　重回讨论起点

　　今年3月，有媒体报道，决策者正酝酿通过分拆国家电网公司，推动新一轮电力体制改革，停滞10年的电力体制改革即将重启，并表示，改革的决心来自中国新一届政府的最高决策层。

　　因为新一代主管经济的领导人明显的市场化改革形象，这一报道再次引起了电力改革是否会沿续市场化思路，具体而言就是国家电网分拆与否的猜想。但随即中电联发表声明，表示未有听过分拆电网一说。并进一步表示，国务院深化2013年经济体制改革征求意见中，也没有拆分国家电网的改革内容。所谓市场化，是传言，而非预言。

　　安全和效能，一向是国家电网回应市场化改革的重大武器，过去10年，虽然在市场化改革方面进展有限，但国家电网作为一个巨型企业进行了急速扩张，在电力建设方面也取得了长足进展。作为全球最大的电网公司，国家电网2012年售电量32539亿度，收入18855亿元，在世界500强中名列第七。发展到如今的状况，也使得国家电网在电力行业决策时，具有很大的话语权。

　　国家电网总经理刘振亚曾表示，“十二五”发展目标是把国家电网公司建成以电网业务为核心，金融、直属产业和国际业务全面发展的世界一流能源集团。据业内估算，国家电网在电网之外的资本金投资超过600亿元。

　　而电力的市场化改革也有不同的方案，一种是更为彻底的市场模式，即将实行完全的发电、输电、配电和售电分开，并将国家电网分拆为几大区域电网，以便于监管；另一种是，不以电网分拆和输配电分离为主要内容，而是通过直购电的模式，使发电和售电两端实现市场化，同时将国家电网改造为一个只管电力输送，利润受到严格管控的公益性企业。

　　作为电力市场化改革代表的电监会合并至国家能源局后，原电监会主席吴新雄携原班子多位成员执掌国家能源局。国家能源局副局长王禹民早在今年3月描绘的电改蓝图是：电改在于体制和机制上的双重改革突破，输电的不卖电，即由政府制定出台独立的输配电价，电网企业负责把电网这条“公路”建好，按输配电价收取“过路费”，用于电网投资建设和维护，同时逐步放开上网电价和销售电价。

　　电力改革的基本命题，在10年后，以更为强势的垄断企业与市场化改革理想之间的尖锐对照，再一次呈现在社会面前。

　　在目前对具体改革路径争议颇多的情况下，至少电价改革的这一目标方面有一定共识。中国的电价改革步伐缓慢，政府定价依然占据主导地位，属于竞争环节的上网电价和销售电价仍然被严格管制，而具有垄断性质的输配电价却恰恰没有管住，在这种情况下，作为基础资源产品的电力价格无力反映市场运行的实际情况。理顺电价定价机制，实现从上游煤炭价格到下游用电价格联动的市场化调节，即破除垂直一体化的垄断结构，在发电和售电环节实现有效竞争，同时对具有自然垄断属性的输、配电网络严格监管，不仅使得整个行业各个环节的电力成本更为透明，便于监管，也使得电力需求能作为社会生产的基本信号，并淘汰高耗能落后产业，为中国的产业升级提供重要支撑。

　　而作为颇有影响的决策性专家，国家发改委能源所所长周大地也坚持电力改革“重在电价改革”的意见，认为各种分拆方案很多时候是“为市场而市场”，未必有利于中国电力行业的健康发展，而目前电价完全由国家定价，积累下的价格扭曲和经济评价体系失效，越来越严重，已经影响到整个经济的发展。