近日，浙江省义乌市高薪招聘聘任制公务员的新闻引起关注，网友热议“30万年薪”的同时也提出了疑问:什么是聘任制公务员？聘任制公务员为何屡曝高薪？如何更好地实行聘任制？记者就相关问题采访了北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安教授和交通运输部管理干部学院张柱庭教授。
什么是聘任制公务员
聘任制公务员的设置有着法律依据。张柱庭告诉记者，公务员法第95条规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”《党政领导干部选拔任用工作条例》第40条也规定：“党政机关部分专业性较强的领导职务可以实行聘任制。”
聘任制公务员的特点有哪些？姜明安表示，和用人单位签订合同是其显著特点。他们是机关在规定的编制限额和工资经费限额内，经中央或者省级公务员主管部门批准招聘，签订聘任合同、依法履行公职，并由国家财政负担工资福利的工作人员。
张柱庭说，聘任制公务员按照公务员法和聘任合同进行管理。不实行公务员法有关录用、职务任免、职务升降、交流、辞退、申诉和工资福利等规定，在合同中约定合同期限，职位及其职责要求，工资、福利、保险待遇，违约责任等事项。
聘任制公务员薪酬如何确定
据媒体报道，2013年6月，北京首次招聘聘任制公务员年薪不低于20万，近日浙江30万年薪招聘6名聘任制公务员。聘任制公务员为何屡曝高薪？他们的薪资由谁决定？
姜明安告诉记者，聘任制公务员分为专业技术类和辅助类，前者如政府招聘的总工程师、总会计师、政府律师等;后者如县长助理、乡镇长助理等。前者往往对专业、经验、资质、技术等因素要求很高，人才也相对稀缺，这些人员的薪资可以比照公司企业相应职位人员的薪资水平确定。但是，公务员法规定了机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行，所以即使是专业技术类聘任制公务员的薪资也要有限度。至于辅助类聘任制公务员，他们并不适宜实行高薪制，一个聘任制乡镇长助理的工资自然不应超过选任或委任制乡镇长的工资。
张柱庭说，比照经济市场上同类专业人员的薪资招聘稀缺的专业技术人才，是符合公务员分类改革要求的。
聘任制公务员和政府雇员有什么区别呢？姜明安说，聘任制公务员在合同有效期内有公务员身份，行使政府职能。而政府雇员往往是与行使政府职能和行政权力没有直接关系的工作岗位的人员，如从事政府网络软件开发人员等。对这类人员的薪金应该根据市场行情确定，对有些特殊技术性人才可能实行特别的高薪。
如何更好地实行公务员聘任制
公务员聘任制在深圳、北京、浙江、河南、辽宁等省市逐渐试点，怎样完善此项制度以适应迅速发展的现实？
姜明安说，公务员聘任制的实行要严格按照公务员法第16章的规定，但是公务员法的规定比较原则、抽象，需要配套性的行政法规、规章加以细化和完善，增强可操作性。“建议国务院制定相应行政法规，人社部制定相应的政府规章，明确聘任制公务员的适用范围、条件、标准、待遇以及聘任制公务员和政府雇员的区别，包括在聘任制公务员和政府雇员遇到任职和薪金、福利待遇争议时，解决争议的途径和办法，以便在实践中做到有法可依，防止在实施这一制度过程中聘用单位和工作人员腐败和滥用权力。”
张柱庭告诉记者，公务员聘任制符合公务员分类改革的要求，利于细分公务员种类。在“进”和“出”上要把好关，严格按照公务员法和签订的合同进行考核，对于不符合条件的，要完善“出”的机制。
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