仇和后遗症
江苏、云南两地主政20年,仇和以其仇氏风格席卷了沭阳、宿迁和昆明。他在位时,是改革明星官员,虽然其做法引发了诸多问题,但在其明星的光环之下,还存在诸多不被外界所熟知的问题。
大拆大建背景下的昆明,目前很多被拆迁的地方仍是一片空地,农田荒芜,被拆迁居民的回迁房迟迟无法建成。仇和主政时期的江苏宿迁,因为学校被卖,导致教师经常性罢课,教学质量无法保证;医院全面私营化后,当地医疗水平停滞不前。仇和之后的宿迁主政者显然看到了这些问题,2011年,宿迁投资近20亿,开建当地公立医院—宿迁市第一人民医院,将于今年9月建成。
拆迁过去近5年还未建好回迁房
得知仇和被查的消息后,昆明市福海乡韩家村的几个村民专门赶到村委会门口燃放了鞭炮。
韩家村,位于昆明滇池之滨的村子,曾被称为昆明市的鱼米之乡,如今,这里已被拆得面目全非。张桂仙,今年63岁,福海乡韩家村8组村民。她说,他们祖辈已在这里生活了数百年,自从仇和到昆明任市委书记之后,开始拆除城中村,他们的村子就开始遭殃。整个韩家村8组100多户人家,如今只有她家的房子孤零零地耸立在村头。2010年,当地开始对韩家村实施征地拆迁,张桂仙就开始了激烈的抗争。张桂仙说,他们村位于三环以外,是个地道的农村,根本就不属于城中村,而且他们的土地亦属于基本农田范围。更重要的是,对于拆迁补偿,他们与拆迁方一直无法达成共识。房屋的补偿只按3700元/平方米的价格,这个价格在周边根本买不到房子。此外,他们承包的土地补偿款也被严重缩水。张桂仙说,按照土地承包合同,他们家人均将近一亩地,而在谈到补偿时,人均却不到4分地。其他的村民被拆迁之后,目前无房可住,很多人都只能在外面租房,村里很多上了年纪的老人在外面租房都没人愿意租给他们。
在村头的一道田埂上,盖有近十处低矮的小木屋,一位老人告诉长江商报记者,因为在外面租不到房子住,他们一些人只能在空地上搭间小木屋。拆迁已过去将近5年,回迁房也一直迟迟未见修好。
位于昆明市西山区的南坝路,原是昆明市最繁华的螺蛳湾市场所在地。2010年这里被纳入了拆迁范围。
当地老牌的国营肉食加工企业昆明市牛羊肉加工厂计划被整体拆迁,除了厂房之外,还有多栋家属楼。加工厂家属楼1栋,就位于南坝路边上,已经5年过去,这栋红砖外墙的5层小楼,到现在还没有完全拆除。
住户马女士告诉记者,这栋楼共有32户人家,这几年间,陆续有20户与拆迁方签了协议之后搬走,还有12户因为不满拆迁条件,还在一直坚守,“每家的补偿标准不一样,给我的补偿款根本就没法再在昆明市的其他地方买同样的房子,我们不可能搬迁。”这栋房子的大多数门窗已被拆迁公司拆走,尚未搬走的住户家里的门窗也均被撬开,整个楼栋中垃圾遍地,被称为流浪汉的聚集地。
马女士介绍,去年12月,当地政府专门组织这十多户居民召开了一场听证会,但最终还是不了了之,“现在也没人来谈拆迁的事,我们也没办法回去住,无家可归。”该厂的另外4栋家属楼之前也一直说要拆,但没有拆下来。其中一栋有5户人家,5年前就早早签了协议之后搬走,房子一直空在那里。
一位居民告诉长江商报记者,3年前,仇和曾到这里参加奠基仪式,并表示要在2014年12月让拆迁的居民搬回回迁房。现如今,这里还是一片荒芜。昆明当地政府人士告诉记者,城中村改造持续了几年,很多房子被拆除之后,都还是一片空地,当初承诺的回迁房建设进展缓慢,现任昆明市委书记高劲松显然也意识到了这个问题。
2014年10月,高劲松率队调研全市城市更新改造回迁安置工作,要求各级积极稳妥有序推进城市更新改造回迁安置工作。同时特别指出对于未审批的城中村改造项目,要加强研究,原则上不再审批。在外界看来,高劲松的这一公开表态,是对此前昆明城中村改造做法的一次深刻反思。
家属楼成“流浪汉聚集地”
高中老师连续两天罢课要保障
仇和之后,出现遗留问题的不仅仅只有昆明。
3月18日,早已进入春天的宿迁室外温度仅9度,天空下起大雨。江苏省宿豫中学一部大门外,该高中所有老师罢课,聚集在大门口,向学校和政府讨个说法,“我们到底是什么身份”。
这是他们第二天罢课,在早前一天,数十位老师拿着“收归公有,享受公平待遇”的横幅去了市政府及信访局。这是宿豫中学老师第二次罢课,上一次罢课发生在2010年。年过50的陈伟明(化名),1998年进校教书。据他介绍,宿豫区没有重点高中,因此1998年由区政府出资200万元建成宿豫中学,自己也是那年通过考试进入宿豫中学教书。仇和到宿迁市主政后,推行医改、教改,要将公立学校及医院都卖出去。2003年,宿豫中学同宿豫区另一中学—皂河高中被一同打包卖给一位老板,“此后,两校合并,统称为‘江苏省宿豫中学’。”
“当时我们最关心的是公办老师身份的问题。”陈伟明介绍,区政府的答复是,2003年之前进校的老师仍为公办教师,之后的没有公办教师身份。至今,该校所有老师的公办身份都未获认可。该校另一位老师介绍,自己是中学高级教师,在宿豫中学教书15年,每个月只有3000多块钱的工资,福利待遇上远不如公立学校老师。多位老师向记者抱怨,从2008年至今,老师的工资没有任何变化。一位2012年研究生毕业的年轻女老师告诉长江商报记者,她一个月的工资仅2509元。
陈伟明告诉长江商报记者,宿豫中学私营化后的问题也逐年呈现,最主要的是教学质量的下降,“刚建校那几年,宿豫中学的本科升学率超过了60%,近些年升学率不断下降,最低时仅27%。
“学校在教学设施上没有投入,而是不断把钱用来扩大学校规模。”知情老师介绍,教室里的电风扇、多媒体和桌椅板凳,都是学生自己出钱买,“桌椅板凳是每年都收钱”。乱收杂费在宿豫中学老师看来“太正常了”,今天补课费,明天资料费,学生每个月交400多元的包餐费,在学校食堂就餐,“但饭菜质量太差”。缺乏待遇保证,宿豫中学教师资源不断流失。1998年同陈伟明一同进校的老师15名老师,目前仅剩下5名。
宿迁政府内部人士介绍,仇和教改,卖出去的学校不是很多,但一夜之间,不少老师失去了公办的身份,变成了“打工者”,各方面失去了保障。
医疗水平和质量提升缓慢
与卖学校相比,仇和的改制中,更为彻底的是“卖医院”,全市134家公立医院,卖了133家。2003年,随着宿迁市最大的公立医院—宿迁市人民医院改制为民营医院后,该市成为全国唯一一个没有公立医院的地级市。
宿迁工人医院原来是一个乡镇医院,该院院长陈斯凡和几个“兄弟”合资购买了工人医院这块牌子。“如今想把这些医院收回来,已经很难,之前几百万元,如今要过亿元,政府无力承担。”宿迁内部人员介绍。公立医院私营后,数据的变化一度让人欣喜。朱恒鹏,中国社会科学院经济研究所微观经济研究室主任,他于2010年出具了一份宿迁医疗行业评估报告显示:2010年,宿迁人均卫生资产、卫技人数、病床数分别增长了681.7%、50.9%和112.3%,远超周边的徐州、连云港、淮安和盐城等市。来源于宿迁市卫生局的数据也显示,至2013年底,全市医疗卫生总资产84亿元,卫技人员21080人,床位19085张,增长速度也远高于宿迁周边地区。
但是医疗机构数量的提升,却并未带来医疗质量的同速提高。一私立医院院长坦承,宿迁医疗技术水平提升相对缓慢。作为一个有550多万人口的地级市,宿迁至今仍只有一家三乙级别的医院,同属地级市的淮安,三级医院就有3家。
陈斯凡介绍,因为优质医疗资源的缺乏,现在宿迁的医院没办法看大病,很多病人都去南京、上海等大城市看病,医保流失严重,同时也享受不到国家给予公立医院的大量补贴。
早在2006年,北京大学经济研究中心医疗卫生改革课题组两次赴宿迁调研,暴露了宿迁医改中的种种问题。调研报告称,改制后的医院挂号费、单项检查价格和药品单价稳中有降,但许多医院的收入大幅提升让人生疑。据调查,医生诱导病人多做检查和手术的现象时有发生,让不需要开刀的病人开刀,要求病人接受各种医疗检查等,甚至医生可从开药、开检查中获得提成。种种原因表明,宿迁需要一个公立医院。
2011年,宿迁开始投建宿迁市第一人民医院,投资高达19.6亿元,今年9月有望投入使用。
3月18日,江苏省宿豫中学一部门口老师罢课。本报记者 黄敏 摄
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