佛山：逾九成部门减三公预算 公务接待费零上涨

　　佛山市政府网近日挂出70个市级部门的部门预算及三公经费预算。南都记者统计分析了40个与市民关联度较高的市直部门、事业机构和人民团体的预算账本。

　　在40个部门中，三公经费预算为4655 .98万元，当中38个部门呈现下降态势，下降幅度最大的是市财政局，降幅达56 .7%。从三公经费预算总额来看，市公安局以1670万元高居榜首，远远抛离排名第二、预算总额268 .5万元的市外事侨务局；而最低的则是市地震局，该局因公出国(境)费用、公务车运行维护及购置费用均为零，只有公务接待一项预算为4 .5万元。

　　记者从统计数据中发现，13个部门没有安排因公出国(境)的费用，12个部门没有关于公务车的支出预算，公务接待费更没有部门出现上涨。由此可见，今年许多部门的三公经费预算持续收缩。

　　追问

　　1 部门“要钱”理由能否再具体点？

　　与广州相比，佛山部门晒账还是有点“粗”。从公开的部门预算文件中看到，部门预算由部门概况、部门预算安排情况说明、部门预算表三大部分组成。其中，部门预算表包含收支预算总表、财政拨款支出预算表、三公经费财政拨款预算表三项。记者发现，部门预算的文件篇幅普遍在10页A 4纸左右，当中大部分花了超过三分之一的篇幅介绍部门概况，支出预算表也只能大概了解资金方向，并没有细致的支出明细。

　　市财政局表示，今年的“账本”晒得更详细，预算支出逐步细化到功能分类的“项”级科目公开。而在三公经费预算上，各部门除对三公经费增减变化原因进行说明外，还公开了出国(境)批次和人数以及公车保有量和购置量等。

　　2 两部门三公预算为何逆势上扬？

　　尽管三公经费下降成为趋势，但仍有2个部门出现逆势上扬。市环保局的三公经费预算总额为180万元，增长75.61%；市民族宗教事务局预算总额为15万，增幅为23.97%。

　　市环保局回应，今年安排了参加香港国际环保博览会和澳门国际环保合作发展论坛及展览，因此因公出境的费用比去年增加30万。同时，由于需要加大环境保护执法力度，今年需要购置2台公务车，并增加公务车运行维护费，因此，公务车运行维护和购置的费用比去年增加103.44%。尽管公务接待费略有压缩，但总体计算，三公经费总额增幅较大。

　　而市民族宗教事务局表示，三公经费的增加主要体现在因公出国(境)预算增加，这是因为仁寿寺改造提升工程筹款需要，工作人员需经常赴港澳跟踪落实认捐款项。

　　3 公安部门三公预算高在哪？

　　南都记者梳理发现，2015年公安三公经费为1670万元，公务接待费165万元。而2013年公安局三公经费在63个市直部门预算支出中最高，为1515万元，其中公务招待费用195万元。

　　佛山警方在公开的预算中解释称，2015年公安局三公经费比2014年预算下降0 .48%，其中，因公出国(境)2批30人，支出下降16.67%，公务接待费下降13.16%，公务车购置及运行维护费支出增长1 .51%。三公经费下降的主要原因是因公出国(境)及公务接待严格控制把关，公务用车维护费用下降以及油费下降。目前，公安局汽车保有量273辆，今年预算购车10辆。

　　南都记者发现，公安局与市直其他部门相比，“三公”经费相对比较高。佛山警方有关负责人表示，该局工作人员数量大，是市直单位人数最多的单位，这是三公经费预算偏高的主要原因，而人均经费并不高。

　　针对新车购置费的问题，该负责人表示，公安2015年公务用车购置预算实为880万元，主要是补充和添置反恐、应急、巡逻执勤、现场勘察等十分急需必要的警 用 装 备 车辆。其中，三公预算公开中的汽车购置数为10辆，不包含正常到期报废更新50台的车辆，按此口径计算，每台警车的平均预算约9万-11万元，符合相关规定。

　　此外，公务接待费支出项目，主要用于外省市公安机关到佛山作警务交流协作等活动，佛山市刑事案件数基数大、全省第三，公安机关亦创造出许多全国先进的、在国内有较大影响工作经验，警务交流警务协作活动较多。

　　4 市商务局出国花费为何最高？

　　根据统计数据，佛山部门今年因公出国(境)费用与上年相对持平，统计的40个部门中，有13个部门因公出国(境)费用为零，8个部门在该预算上有增长，其余19个部门表现为持平或下降。其中，市商务局以200万元的支出排名榜首，市外事侨务局以132.5万元排名第二，去年因公出国(境)费用为零的环保局，由于需要派出20人参加香港国际环保博览会和澳门国际环保合作发展论坛及展览，以30万元并列第四。

　　值得一提的是，2015年“三公”预算新增公开因公出国(境)出团批次和人次。在统计的40个部门中，出团批次177个，共394人次。其中，外事侨务局将组织55批次，共100人次出国或出境公干。

　　根据各部门因公出国(境)费用的预算，可以粗略算出人均出国(境)的花费。其中，市商务局安排了22批次，共50人出国(境)，预算费用是200万元，可以得出人均出国(境)花费为4万元。

　　市商务局回应，该局承担主办大部分市政府境外及港澳的经贸交流、招商引资及投资推介活动，因公出国(境)经费预算是市政府工作部门中最大的，2015年预算为200万元。

　　每年年初，市商务局都会依据国家商务部、广东省商务厅全年的出访经贸交流活动计划要求，及市政府对外招商引资、投资推介活动的计划要求，编列佛山市全年境外经贸交流及招商引资活动项目计划，再根据活动计划编制全年因公出国(境)经费预算上报审批。市商务局强调，全年的因公出国(境)费用的发生和支出，均严格按照中央的“八项规定”及财政部外交部下发的因公临时出国经费管理办法执行。

　　从变化幅度看，预算增幅最大的是市文广新局，该项预算为23万，增幅达84%。市文广新局回应，这是由于今年的文化交流活动任务比2014年有所增加所致。另一方面，佛山市卫计局在该项预算上降幅达到54.55%，降幅是最大的。

　　为什么有部门预算结余几千万？

　　在公开预算中，有8个部门预算出现大额结余，当中包括市财政局、卫计局、住建局、行政服务中心、教育局等。其中，财政局和卫计局的预算结余高达3000多万元，住建局的预计结余达到2600多万。

　　从公开资料可以看到的是，这几个部门都是因为去年账户结余较多，因此，今年在财政预拨款减少、支出预算增加的情况下，仍有较多结余。

　　市财政局回应，这3000多万元主要是已安排项目结转结余资金，主要用于一些按上级政策规定或部署开展的大项跨年度项目，如今后年度的国库集中支付电子化工程等项目的后续建设。

　　统筹：南都记者 关婉灵

　　采写：南都记者 关婉灵 张在欢 童思娜 田海燕 何润萱 黄文冠 曾群善 钟会先 张驰 潘逸滨

　　数据来源：佛山市政府网财政信息公开文件

　　●因公出国(境)人均经费最高的是佛山市商务局，人均费用4万元(对此，市商务局回应称，该局承担主办了大部分佛山市政府境外及港澳的经贸交流、招商引资及投资推介活动，因此因公出国(境)经费预算是市政府工作部门中最大的。)

　　●因公出国(境)人均经费最低的是佛山市妇联，人均费用仅3100元。

　　●大多数部门三公经费持续收缩，但有2个部门逆势上扬，分别是市环保局和市民族宗教事务局(市环保局回应，今年安排了参加香港国际环保博览会和澳门国际环保合作发展论坛及展览，因此因公出境费用比去年增加30万。同时，由于需要加大环境保护执法力度，公务车购置运行维护费有所增加；而民族宗教事务局则表示，三公经费的增加主要体现在因公出国(境)预算增加，这是因为仁寿寺改造提升工程筹款需要，工作人员需经常赴港澳跟踪落实认捐款项。)