交通部：58%的意见认为出租车经营权应无偿使用

　　今晨，交通运输部公布出租汽车行业改革两大文件征求意见情况。

　　记者从交通部了解，社会公开征求意见工作于昨晚24时全面截止。一个月内，共收到了有效意见5008件。通过拆分处理，共梳理出6832条意见。其中，仅简单表示支持或者反对的态度性意见共903条，提出具体修改意见和建议的共5929条。

　　记者注意到，各方意见和建议主要集中在12个方面，其中专车管理问题、车辆条件及准入问题最受热议，分别有1022条、1020条相关意见。有六成意见表示，专车平台应纳入管理。超八成人认为，专车车辆标准应高于巡游车。

　　所有意见均支持打击非法运营，维护公平竞争的市场环境。私家车从事营运本质上就是非法运营，应当严厉打击。

　　交通运输部有关负责人表示，下一步将对意见深入分析研究，并会同有关部门取得改革的“最大公约数”，提供安全、便捷、高效的出行服务。

　　焦点一专车平台纳入出租车管理6成支持

　　其中专车管理问题、车辆条件及准入问题最受热议，分别有1022条、1020条相关意见。

　　关于专车平台是否应纳入管理，6成意见认为应该纳入，超八成人认为，专车车辆标准应高于巡游车。

　　焦点二出租车经营权接近58%认为应无偿使用

　　关于出租车经营权管理改革问题一个月内共收到了535条意见，其中关于出租车经营权有偿使用的意见69条，接近58%的意见认为经营权应该无偿使用，27.5%的意见认为经营权应该有偿使用，其他的意见约占14.5%。

　　焦点三专车司机需获得从业资格证？

　　有126条建议认为，从业资格是政府对于驾驶员提供客运服务相关从业技能的基础认证，如由平台企业自行把关，则缺乏公信力。驾驶员满足有关条件并取得从业资格，是保证道路运输安全的重要手段。如果驾驶员无序进入，乘客权益得不到有效保障。

　　此外，鉴于网约车提供差异化服务，应当规定网约车驾驶员条件应高于传统行业。网友建议，细化相关规则，如“对于在经营过程中出现重大服务质量问题和重大安全生产责任事故、严重违法经营的从业人员实行终生禁入等”。

　　有66条建议认为，网约车服务模式下，乘客在乘车之前即可以在信息平台上得知车辆及驾驶员信息，网约车平台对驾驶员的审核已形成一定体系。驾驶技能并非高要求的专业技能，没有必要设置准入门槛，而且网约车驾驶员大都为兼职，实行从业资格会挡住一大批人。

　　此外，网约车驾驶员服务评价结果由乘客决定，并能够实现事后追溯，可以由政府监管平台，平台监管驾驶员。

　　焦点四出了事平台要负责？

　　有29条建议认为，平台在整个运输过程中制定了运输价格，从中获取利益。制定了收益分配规则，对接入的车辆和驾驶员制定了相应要求，乘客直接与平台发生合同关系，因此是整个运输过程的组织者，而非单纯提供信息服务，应当承担承运人责任。

　　目前网约车平台通过“四方协议”等形式是为了规避法律责任，侵害了乘客的合法权益。应当明确平台的承运人责任，明确各方责权，在发生纠纷、事故时才能有效处理。

　　有8条建议认为，平台只是提供信息撮合服务，不是真正意义上的承运人。让平台承担承运人责任，责权利不对等。

　　事实上，所有意见均认为，应该通过购买保险的方式来保障乘客和驾驶员的合法权益，但对于购买保险的主体出现分歧，有的意见认为保险应当由车辆所有者购买，有的意见认为保险应该由平台统一购买。

　　焦点五专车是否和巡游车分类管理？

　　有148条建议认为，巡游车承担“一般人群的特殊出行”和“特殊人群的一般出行”，对于“特殊出行”和“特殊人群”，其提供的出行服务不可替代，因而具有公共性，政府需要从公众利益出发对其进行治理。而网约车面向具有高支付能力、高品质的个性化出行服务，两者在定位上有较大差异，应实施分类监管。

　　有40条建议认为，网约车平台不能打着创新或者共享经济的幌子搞特殊，应当与巡游车政策一致，彼此公平竞争。

　　焦点六该签订劳动合同吗？

　　有19条建议认为，不论巡游车还是网约车，经营者与驾驶员之间都符合事实劳动关系特征。驾驶员应依法享受保险、休假权等劳动权利，签订劳动合同有利于保护驾驶员合法权益。

　　有45条建议认为，出租汽车经营者与驾驶员之间可能只是经济合作关系，不属于劳动关系，不应“一刀切”。对于轻资产模式下的网约车平台企业，要求其与驾驶员签订劳动合同将增加经营管理成本，改变了轻资产的互联网模式。

　　焦点七能不能“拼车”？

　　有167条建议认为，私人小客车合乘有利于缓解城市交通拥堵、促进节能减排。允许私人小客车合乘行为分摊出行成本，也方便群众出行。应当细化相关规则，进一步明确与非法运营行为的界限。

　　有38条建议认为，合乘与客运服务的界线难以准确界定。此外，合乘双方身份信息无从考证，存在纠纷和安全隐患。

　　文/记者李文姬