北京141家单位预算公开 “三公”经费超5.5亿元

　　昨日，本市启动最大规模的一次预算公开，各市级单位在首都之窗上齐刷刷地公开了自己今年的预算和“三公”账本，接受各界监督。市财政局当日透露，今年本市从公开范围、内容、明细程度、形式四方面提升了预算公开水平，市人大、市政协均首次揭开了自身预算的“神秘面纱”。记者了解到，这次公开预算的有141家单位，而去年这一数字为118家。

　　亮点1

　　使用财政资金市级部门全公开

　　今年在公开范围上，除涉密部门外，原则上所有使用财政资金的市级部门，全部公开部门预算。“三公”经费统计范围由党政机关和全额拨款事业单位扩大到全部党政机关事业单位，对所有财政拨款安排的“三公”经费都详细公开，预算公开更趋完整、规范。

　　这也是本市首次把人大、政协等部门全部纳入公开范围。同时，国企下属事业单位凡是与财政部门有缴拨款关系的，也一律都实现了公开。上述举措实现了除涉密单位外，原则上全市所有使用财政资金的预算单位全部公开部门预算。

　　亮点2

　　账本晒至最底层可看工资补贴

　　在公开明细程度上，2015年部门预算已细化公开到功能分类“项”级科目、经济分类“类”级科目。2016年，本市进一步将财政拨款基本支出全部细化公开到经济分类最底层“款”级科目，更大尺度、更为细致地“晒账本”，财政资金使用情况更加清晰。

　　按照支出经济分类科目公开至最底层的“款”级科目，公众因此可以更直观、详细地了解到包括工资福利支出、商品服务支出等方面的内容。例如，过去公众只能看到工资福利支出的总支出情况，这次则能体现出基本工资和津贴补贴等各类工资福利具体支出的分项细节。在商品服务支出方面，过去也是只能看到总支出数据，这次开始能看到办公费、取暖费、差旅费、会议费、培训费等各类相关支出的情况，更加有利于公众对预算资金的使用情况加以监督。

　　亮点3

　　部门政府采购预算分项公开

　　针对公开内容问题，本市在已主动随部门预算公开了项目支出预算、政府购买服务信息、部门整体支出绩效目标、继续使用的上年结转资金等内容的基础上，2016年又新增加了部门政府采购预算情况，包括部门政府采购预算总额和工程、服务、货物等分项内容，增强政府采购预算的透明度，进一步提高以公开促进预算管理的作用效果。

　　关注

　　上百个部门公车购置费均为零

　　今年本市进一步强化了对“三公”经费的管理，实现了大力压缩“三公”经费的支出。

　　本市严格控制行政成本，从严从紧编制“三公”经费预算。按照“零增长”原则编制“三公”经费等一般性支出预算，大力压缩“三公”经费支出。2016年市级党政机关、事业单位的“三公”经费财政拨款支出预算安排6.91亿元，较2015年预算降低16.4%。其中，因公出国（境）费用1.52亿元，与2015年持平；公务接待费0.35亿元，较2015年的0.62亿元预算降低43.5%；公务用车购置及运行维护费5.04亿元（其中购置费0.05亿元，运行维护费4.99亿元），较2015年预算降低17.8%，也是“三公”各项中减少金额最多的。

　　记者发现，这次141家单位公布的“三公”经费预算总额超过5.5亿元。其中上百个部门的公车购置费均为零。

　　重点

　　市人大、市政协首次公开预算

　　市人大：车改后运维费锐减114万

　　市人大常委会办公厅公布的“2016年财政拨款基本支出经济分类预算表”显示，其工资福利支出总额为4931.9万元，其中基本工资1000.9万元、津贴补贴2656.6万元、社会保障缴费1274.4万元。在2148万元商品和服务支出中，包括会议费127.3万元、差旅费50.4万元、福利费76万元等。在对个人和家庭的补助1231.9万元中，包括购房补贴331万元、采暖补贴110.5万元、物业服务补贴112万元等。

　　“2016年‘三公’经费预算财政拨款情况的说明”显示，2016年“三公”经费财政拨款预算582.6万元，比2015年减少146万元。

　　其中，因公出国（境）费用180.45万元，与2015年预算数持平，将主要用于与国外地方议会间合作交流、人大立法工作培训调研、人大监督工作培训调研等方面；

　　公务接待费105.2万元，比2015年减少32万元，将主要用于接待国外地方议会人员来京交流和外省市人大来京学习、考察等方面；

　　公务用车购置和运行维护费297万元，与2015年持平，其中购置费为零。公车运行维护费中，燃油157.41万元，维修50.49万元，保险50.49万元，其他38.61万元。公车运行维护费比2015年减少114万元。

　　市政协：公车购置及运维费减93万

　　中国人民政治协商会议北京市委员会办公厅发布的“财政拨款基本支出经济分类预算表”披露，其工资福利支出总额是4270万元，其中基本工资837.4万元、津贴补贴2267.9万元、社会保障缴费1164.6万元。在1855.3万元商品和服务支出中，包括办公费89.2万元、物业管理费462.6万元、培训费44.6万元等。在对个人和家庭的补助987.5万元中，涵盖购房补贴184.3万元、采暖补贴55万元、物业服务补贴53万元。

　　在“三公”方面，市政协2016年“三公”经费财政拨款预算429.6万元，比2015年减少149.7万元。

　　其中，因公出国（境）费用125.6万元，与2015年预算批复持平，主要用于地方议会间交流合作、具体项目的落实、开展统一战线海外华人华侨工作、参加必要的境外会议和培训等；

　　公务接待费70万元，与2015年预算批复持平，主要用于接待全国政协、外省市政协和港澳台侨工作顾问到京视察调研等；

　　公务用车购置和运行维护费234万元，比2015减少93.09万元，其中购置费为零。公车运行维护费中，燃油124.02万元，维修39.78万元，保险39.78万元，其他30.42万元。运行维护费比2015年减少56.6万元。

　　对话

　　需进一步细化公开内容以强化监督

　　预算问题专家叶青在接受京华时报记者采访时表示，当基本上所有机关、单位都公开了部门预算经费后，需要进一步细化预算公开的内容，以便于通过比较、说明，来强化监督、促进整改。

　　京华时报：今年除涉密部门外，北京市所有使用财政资金的市级部门，全部都要公开部门预算，对所有财政拨款安排的“三公”经费都详细公开，其意义何在？

　　叶青：这是应该的，因为凡是使用财政资金的部门单位都要审计。审计是公开的前提，公开是审计的目标。民众看到越来越多的部门单位公布预算，可以细致地了解政府运行的成本，纳税人的自豪感也会油然而生。

　　党政机关、人大政协、事业单位，只要接受、使用了财政拨款，有“三公”经费的发生，就要公开，这应该没有例外。何况这些机构本身也都有纪检机构进入，这也有利于经费使用更节约。

　　当基本所有机关、单位都公开部门预算经费后，下一步就是细化了。越细越好，以便进行历史比较、部门（单位）比较，这样才能够说明问题，强化监督，促进整改。比如，公车经费方面要细化到剩下公车的数量、司机数、运行费用、单车运行费用、车补发放数、公务租车费用等。

　　京华时报：审计署今年提出，要查处“三公”经费中存在的收支不完整、不真实问题。此前一些公众和专家认为这种不真实问题的具体体现之一，就是用“其他”支出来列支“三公”经费，您如何看待“其他”支出存在的问题？

　　叶青：“其他”经费，是一个任人打扮的“可爱女孩”。从上到下的“其他”经费，都成为一个篮子，别的地方装不了，都放在这个篮子里。因此，近几年出现“其他”经费越来越大、尾大不掉的状况。对“其他”支出中违规列支的“三公”经费进行自查与专项审计，是非常必要的，从中也很容易发现问题。

　　京华时报：2016年市级单位“三公”经费预算6.91亿元，较2015年降低16.4%，其中公车费5.04亿元。一旦车改完成，2017年公车费能否出现腰斩式大幅降低？

　　叶青：估计难，因为我们现在使用的“公车经费”的口径是不完整的，没有包括公车司机的经费。从各地情况来看，车改之后，公车数量会减少一半到三分之二。表面上看，公车经费大幅度减少，但如果加上剩下车辆的司机经费，构成“完整版”的公车经费，就不会有理想上的那么多了。

　　京华时报：如果车改完成，各地政府部门是否应及时公开详情或进展，尤其是车补标准、车改规则等，接受社会监督？

　　叶青：估计有些地方不太愿意公布如此详细的公车改革数据。近日广州公布了部门预算与“三公”经费，只公布了车改之后的公车经费，没有具体的车辆、车补数字。这是因为“公车经费”的口径有3种：财政养的公车，单位养的公车，下属企业养的公车。这3种公车再加上“司机经费”，又各是一个大数据。但从整体来说，总的公车经费确实比原来有下降，平均在三分之一以上。因此建议各地还是要公布车改之后的详细数据。

　　京华时报记者 赵鹏