从国策到国法 写在人口与计划生育法即将实施之际
2002年8月30日21:23 新华网
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新华网北京８月３０日电（记者 朱玉 沈路涛）关系千家万户的中国人口与计划生育法将于９月１日起施行。这意味着，中国以法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，从此，人口与计划生育领域与其他许多领域一样在中国成为法治的领域。
早在３０年前，计划生育工作就纳入中国的国民经济与社会发展规划。２０年前的９月１日，中共十二大报告中，写入了一句事关中国千秋万代子孙大业的话：实行计划生育，是中国的一项基本国策。
计划生育作为基本国策确定时，中国人口增长已经历了新中国成立后的两次出生高峰期。据１９８２年中国进行的第三次人口普查结果，当时全国人口已过１０亿，人口盲目增长的态势引起了国家的密切关注。
２０世纪８０年代以来，在经济还不发达的情况下，中国成功地探索了一条具有本国特色的综合治理人口问题的道路，有效地控制了人口的过快增长，实现了人口再生产类型从“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变。
中国是世界上人口最多的国家，中国的人口问题世界瞩目。据专家估计，近３０年来，由于在城乡大力推行计划生育，中国大约减少了３．３８亿多人口的出生，节约社会抚养费和物质技术装备费用十几万亿元。如果不实行计划生育，中国的人口现在可能已近１６亿，世界６０亿人口日将提前４年到来。
２０年来，中国各省份为落实这一基本国策，相继制定了地方性法规或政府规章。同时，经过３０多年的艰苦努力，特别是进入２０世纪９０年代以来，中国的计划生育工作逐步形成了一整套行之有效的方针、政策、措施，为这部法律的出台创造了良好条件。
１９９８年，九届将人口与计划生育法列入立法规划。经过反复调研、论证、审议和修改，２００１年１２月２９日，第２５次会议以高票审议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》。
把与人口和计划生育相关的政策、法规升格为法律条款，把基本国策写入庄严的法律条文，在中国的人口与计划生育事业发展史上具有划时代意义。
人口多、底子薄的基本国情，决定了中国要实行计划生育基本国策，而基本国策的顺利实行就必须要有国法保证。这部法律既赋予政府推行计划生育的权力，又明确了政府必须承担的相应的责任；既规定公民实行计划生育的义务，又明确了公民实行计划生育的权利。
应当看到，未来几十年，中国人口总量、劳动年龄人口、老龄人口、流动与迁移人口持续增长，对经济社会发展、资源合理利用、生态环境保护仍将造成巨大压力；计划生育工作面临许多问题和挑战。
人们有理由相信，人口与计划生育法这部法律对稳定中国的计划生育政策，提高计划生育工作水平，维护公民合法权益，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，必将产生重大而深远的影响。（完）
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