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新华网北京８月２８日电 一位北京警察在捣毁某非法制造假冒公章的犯罪窝点时，曾对着摄像机镜头说：这里除了妇联的章没有，国务院和北京市政府所有部门、机关的公章都有。
这个新闻故事除了让人对犯罪分子的胆大妄为感到震惊外，也让不少人更深地体会到公章在中国社会中至高无上的地位。它是政府行政审批的最终标记，而政府的审批权限可以说无所不包。
加入世贸组织后，中国开始在全国范围推进行政审批制度改革，同时开始制定第一部行政许可法，限制政府权限，提高行政审批的透明度。
全国人大常委会会议组成人员今天在审议行政许可法草案时普遍指出，政府部门应尽快转换职能，学会用市场机制调节市场，大量缩减行政审批权限，保障市场经济在公开、公平、公正的环境中高效运转。
委员们在讨论时发言踊跃。他们指出，行政审批过多、过滥、时限过长，成为腐败问题的主要根源，同时也已经发展成为中国经济和社会发展的体制性障碍，因此行政许可法的制定势在必行。
阮崇武委员说，政府不是万能的，政府不大包大揽不等于不重视。当前，一些有审批权的单位门前车水马龙，无审批权的单位门可罗雀，这说明行政审批已经被一些部门和个人当作谋取利益的手段，完全脱离了为人民服务的根本宗旨。
他指出，对腐败分子依法严惩是完全正确的。但是，“关键是要把政府官员可能掉进去的坑先给填上，不要等掉进去一个抓一个，预防为主比事后惩办更有效。”
列席会议的全国人大代表韦媚芬举例说，广西玉林市有一位６５岁的老人为了满足近年来花卉业迅速发展的需要，准备建一个专业花木市场。然而就是这样一个“民心工程”，办理手续竟来来回回折腾了８６次，其中包括去了市建委和规划局６次、市计委４次、土地局７次，而在土地局就耗了半个月才批下来。更为让人头疼的是，审批部门收费往往是狮子大开口，市政管理局以“违章建筑”为由处罚开价１５０００元，最后经“砍价”改为罚款２７００元。
韦媚芬说：“行政机关不按条件和程序审批、滥用职权、徇私舞弊，必须从法律制度上予以制止，有关责任人应该受到严厉惩处。”
委员们说，在削减政府行政审批权限的同时，应充分考虑利用市场机制来调节当前主要由政府部门负责的事项，如生产安全和交通安全控制。要通过经济利益，如保险费用的高低来促使生产经营者和驾车人提高安全意识，把风险同利益挂钩。
阮崇武委员说：“这样做的效果要比政府大包大揽好，不仅生产企业和驾车人会更加注意安全，保险公司也会去认真检查其客户的安全隐患。”
他说，建设部门利用建筑监理公司调节安全生产就非常成功。如果没有监理公司，建设部的人都跑到建设工地也不一定能够保证施工质量，更不要提行使其正常的管理职能了。
盛华仁、杨兴富和张皓若委员指出，为履行中国加入世贸组织的承诺、切实转变政府职能，调整和规范政府权力，从源头上预防和治理腐败，制定行政许可法非常必要。
盛华仁说，法律的尽快通过对下一届政府的机构改革、职能转变将具有重大的指导意义。现在一些部委甚至司局把审批权看作权力的象征，舍不得丢下这个权，这个问题如果解决不了，对下届政府将会产生不利影响。（记者倪四义 常爱玲）
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