行政许可法要出台 将成为影响百姓最为广泛的法律
2002年8月23日20:41 新华网
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新华网北京８月２３日电（记者 倪四义） 应松年教授今天早上拿到４０页的行政许可法草案议案，他没有像其他参加会议的立法者那样，先听取关于草案的说明，而是直接跳到后面的正文翻看起来。
“草案体现了严格限制政府行政审批权限的原则，”担任全国人大内务司法委员会委员、国家行政学院法学部主任的应松年教授对记者说。应松年曾参与草案的前期起草工作，作为常委会会议列席人员，他将参加对这部法律草案的审议。
“中国行政立法进程自１９８９年的行政诉讼法开始。国家赔偿法、行政处罚法和行政复议法已相继出台。行政许可法——规范政府行政审批权限的法律——将是迄今为止对老百姓影响最为广泛的法律，它的出台将会从体制上影响政府机关和老百姓的关系，”应松年说。
许多中国人都有这样的经历：从一个地方调到另外一个地方工作，一般要跑一、二十个政府部门，盖上一、二十个红彤彤的公章，甚至包括跑一个叫“粮油办公室”的地方，虽然粮油票早已经成为历史。开办一个企业则更麻烦，有人曾因此需要盖上１００多个公章，跑上一、两年。
行政许可法通过后，这些现象将得到彻底改观。
“目前，县、乡政府都在给自己设立行政审批的权力，而（今天提请审议的）法律草案甚至取消了国务院部委的行政许可设定权，这得益于国务院领导大力推行行政改革的决心，”应松年说。
参与起草的国务院法制办公室专家汪永清对记者说，草案的显著特点之一是其“效率与便民原则”。
“我们宁愿政府机关麻烦，也不能麻烦老百姓，”他说。草案为此规定，要集中行政审批权限，不能集中的也要合署办公，“一个窗口”对外，不能让老百姓来回跑。
应松年说，制定行政许可法的最终目标是扫清行政体制对经济和社会发展的障碍，而最直接动因是，必须履行相关承诺。与此相关的还有政府采购法六月份刚刚出台，行政强制法草案初稿完成，行政诉讼法和国家赔偿法修改提上日程，行政程序法制定意向明确。此外，在去年年底和今年年初，国务院还出台了一系列的行政法规，其中多数为政府部门自律性法规。
全程参与大多数行政法的起草、制定和修改的行政法专家应松年教授说：“在行政法领域，如此密集的动作是前所未有的。”
国务院法制办专家汪永清说，行政审批制度改革目前从地方推进到国务院各个部门，已经在全国范围内全面铺开。全国绝大多数省区市对省级政府部门项目审批进行了初步清理和处理，一些地方已经进行第二轮和第三轮改革。国务院６５个部门也清理出审批项目４１５９项，各部门拟取消的共７６７项，占项目总数的１８．４％。一些地方政府甚至承诺，他们将砍掉三分之一到三分之二的行政审批项目。
在全国率先推行行政审批制度改革的北京市，如今加快了电子政务建设。他们正在试行“网上审批”工程，市民们可在网上办理５０项审批手续。一位港商说，今年企业年检，“只需跑一趟就搞掂，其余的都可在网上办！”
“随着法律的出台和实施，政府机关将学会如何在规则内舞蹈，老百姓将会越来越明确地感到人民政府为人民的根本宗旨，”应松年教授说。（完）
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