2003年9月7日，无锡市崇安区广益镇政府收到一封来自毛岸村的上访信，信中痛诉该村村委会干部的数大“罪状”，220名村民集体签名摁手印，要求召开村民大会，启动新《中华人民共和国村民委员会组织法》中“罢免村官”的相应程序，从而一举开创了新法实施以来江苏省内“村民罢村官”之先河！

　　这一场因土地而引发的“村民罢村官”案，已经引起有关部门的密切关注，到底村民能否有足够的“能耐”罢免村官，第一个吃螃蟹者又会有怎样的结果，人们都在拭目以待！

　　新闻事件 220名村民联名上书欲罢村官

　　“既然村干部都只为自己着想，那我们就准备自己替自己做主，罢了这些村官！”在毛岸村生活了一辈子的李老先生这样对记者说。

　　30多岁的刘先生是村里长大的，虽然现在在外面做生意，但对村里的事务一样很关心，他告诉记者，近年来村里的集体企业一个接一个的倒闭，干部们的楼房别墅却一幢幢地盖起来，工人的再就业没解决，厂里的一些设备机器却不知去向。“集体厂房租给村干部的亲戚开饭店，村里干部的中饭都包吃在饭店里！一年少说要吃掉二三十万的招待费！我们对现在的村委会干部已经失去了信心，为了整个村的发展，我们唯有召开村民大会，集体罢免现任村委会。”

　　在这份摁满了200多个鲜红指印的“诉状”上，记者看到这样一段话：这些干部不是立党为公、执政为民，不是对照“三个代表”，带领群众奔小康，而是只为自己谋私利，因此全体村民要求罢免现届村委会干部，并重新进行村委班子的民主选举，选出百姓真正信任的新的村委会，真正体现出党号召学习的“三个代表”的思想和精神，对违法乱纪者严惩！

　　新闻起因 工业园违规圈地出租引民愤

　　记者从村里了解到，引发村民们群情激愤要求罢村官的“导火线”是毛岸村的“工业园征地”问题。

　　早在去年，村里以发展经济、改善投资环境为名，规划建设一个“毛岸村工业园”，当时在没有相关部门批文的前提下，村干部征用了村里40多亩的菜田，用于工业园厂房的搭建。厂房建起来后，村干部几乎每人“认购”了几间，然后又以每间6-10万元的租金出租给投资建厂的人。

　　一位不愿透露姓名的村民告诉记者，当时认购的时候，村里给村民的价钱是每间厂房10多万，但事实上一些村干部压根儿没花钱，而是等招租之后将租金充到帐上，“如此把集体的土地化作自己私人财产随意使用，简直是一本万利！他们可以一分不花，坐收租金，我们买不起厂房就只能看别人收钱，村干部不为村民谋福利，却是挖空心思为个人捞取不义之财！”

　　据村民反映，在已建的19间厂房中，除了原来村里一家印刷厂迁址以及一名外地人认购外，其余“买主”皆为村委会干部。在村民统计的一分清单上这样列着：村委书记3间、村委主任1间、村委主办会计2间、村副书记兼妇女主任2间、村委办公室主任1间、村委工业经理1间等等。

　　新闻发展 上级工作组接手村委会工作

　　鉴于事态发展的严重性，9月9日广益镇政府专门下派了一个工作组，由镇宣传委员担任组长。在做了一些基本调查后，广益镇委员会、人民政府下发了两个文件：《关于毛岸村村干部受让土地建房问题的处理决定》、《关于对毛岸村派驻工作组的决定》。

　　处理意见明确提出：村干部等受让土地建房占用土地12.4亩，建筑面积6914平方米，从即日起，使用权、所有权收归至村民委员会所有。村干部在该土地上所有房屋及建筑物委托有资质的中介机构进行基建审计。村干部等与有关业主签订的租赁合同予以终止，由村委会与有关业主重新签订租赁合同；已出租的房屋租金收归村委会所有。

　　派驻决定提出：镇党委、政府为解决村民所反映的实际问题，认为现有村级班子难以继续展开工作，特向毛岸村派驻工作组，领导、主持各项工作。

　　工作组组长刘明宇指出，当时建工业园出发点是好的，为了发展本地经济，只是在落实中出现了偏差，本应是全体村民一起参与的，却成了村干部占多数，这些问题都将得到纠正。同时，村民所提及的点心店目前也已收归村里所有，禁止村干部再到该店用餐。

　　至于对村委会干部的相关处分，镇里表示要在进一步调查核实后再做处理，该审计的审计，该调查的调查。而对于村民们召开村民大会正式罢免的要求，镇工作组认为“可以”，但首要前提是稳定，他们建议最好是由村民代表参加就行了。

　　新闻前景 罢官道路如何走村民疑虑多

　　采访中，一位村民对记者说，“我们已经有好几次想要行动起来，用法律维护自己的权益，但是说实话我们自己也害怕被打击报复，因为以前并不是没有过这样的先例！”

　　记者了解到，在广益镇7个村中，毛岸村是最小、最穷，也是最偏僻的，全村2000多人，其中一半都是外地人。1980年代中期，村里兴办乡镇企业，那时人人都到厂里干活，田都包给了外地人。到了1990年代，乡镇企业普遍不景气，凡有能耐、会做生意的都一个个离开了村里，村里的经济效益常年位于乡镇后列，因此村民对于现任村委会本身就不是很满意。当村干部违规建厂房的事情爆光后，村民罢官的呼声也日益强烈。

　　9月4日，愤怒的村民聚集起来，冲砸了新建的若干厂房，一些厂房的围墙被推倒，玻璃被砸碎，甚至里面的设备机器也被部分损坏，此事还惊动了当地的诸多媒体。村民说“也正是因为我们起来闹了，乡镇政府才开始真正关注起我们村的干部问题！”

　　尽管现在毛岸村已经有超过1/5的村民联名提出了“罢官”要求，但事实上没有人知道底下的程序到底该怎么办。村民告诉记者，“我们专门买了新《组织法》，但里面并没有详细的罢免程序，村民大会到底怎么开？怎样罢免才是有法律效应的？我们向区信访办咨询过，也没有得到确切的答复。”

　　新闻盲点 村民罢官事件撞出法律空白

　　2001年6月，江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《江苏省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》，新《办法》的主旨在于“村民自治”，并且首次以法律的形式赋予村民“罢免村官”的权利！

　　正是这一新法规，成了毛岸村村民罢免村官借以参照的法律规范。按照新《组织法》第十六条规定：本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。

　　江苏省民政厅基层政权处有关人士解释说，法律规定要求罢免村委会成员的由村委会主任召集组织村民会议，而要求罢免村委会主任的则由副主任召集组织村民大会，村民大会需一半以上有选举权的村民参加，最后罢免则需要与会村民过半数通过。

　　毛岸村有1100村民，其中有选举权的只有八九百人人，因此220人的联名已经可以生效，但是由于毛岸村的罢免请求是针对整个村委会的，而法律中只提到罢免单独的村委会成员的程序，像毛岸村的情况应该由谁来召集组织会议，这对村民来说显然“有难度”。对此，江苏省人大内务司法委的人士坦言现行法律还不够完善，“我们那时考虑村民不可能对村委会的所有成员都不信任，看来这也是法规不完善的地方。”他建议可以有镇政府出面协调组织，但也有专家指出，村民大会由上级政府组织并不合适，因为到时难免会有领导干预的痕迹，无法体现真正的公开、民主。

　　对于前面的“罢官路”，毛岸村的村民都还很茫然。快报也将对此继续关注。

　　快报无锡特派记者　都怡文　陆培洁