中新网4月15日电 最新一期《瞭望》周刊刊文指出，美、英、法、俄以及联合国之间就重建问题所表现出的不同观点可能使国际社会再一次陷入分裂。

　　那么，关于伊拉克战后重建的斗争焦点究竟是什么呢？文章从六个方面进行分析——谁来主导战后重建？重建的主要内容是什么？能变相承认战争合法吗？谁来掏腰包？谁来参与重建？“国家重建”的楷模吗？本网转引如下：

　　谁来主导战后重建

　　这场斗争的焦点集中在是否要让联合国发挥“主导”作用。联合国秘书长安南和国际社会大多数成员都强调这一点。法国和德国明确强调，联合国应在伊战后管理和重建中发挥“核心作用”。安南3月25日会见美国总统国家安全事务顾问赖斯时表示，联合国在战后伊拉克的其它任何作用都必须由安理会以决议的形式来决定。俄罗斯副外长费多托夫在4月4日表示，作为联合国安理会常任理事国，俄中双方一致认为，联合国应继续在全面解决伊拉克问题的各个阶段发挥核心作用。欧盟轮值主席国希腊外长帕潘德里欧和法国外长德维尔潘都明确表示，联合国必须在伊拉克重建中发挥“核心作用”。帕潘德里欧还表示，由联合国通过相关决议是欧洲盟国参与战后重建的前提。

　　与此相反，美国却不愿意让联合国在重建问题上“喧宾夺主”，认为联合国最多只能发挥一个“辅助”作用。赖斯4月4日拒绝法德俄3国要求发挥联合国在伊拉克问题上核心作用的呼吁，称支持美英入侵伊拉克的“自愿联盟”将主宰伊拉克问题。赖斯说：“联合国的作用问题现在没有被讨论。联盟将发挥领导作用，因为我们从一开始就在主导如何处理伊拉克问题。”她说，伊拉克既不同于东帝汶，又不同于科索沃，也不同于阿富汗。因此美国很可能在重建问题上又一次抛开联合国，独揽大权，联合国将再次面临被边缘化的危险。

　　除与欧洲大陆国家意见相左外，美国与铁杆盟友英国之间也存在不少分歧。在3月26日、4月7日和8日英国首相布莱尔和美国总统布什的两次会晤中，如何让联合国在伊战后重建方面发挥作用是核心议题之一，布莱尔不得不承认英美在伊战后管理及联合国作用方面存在分歧。美国在这一问题上对联合国的最终态度还将一定程度上取决于战后复杂的政治情形，也不排除美国采取实用主义立场，如有需要，仍可借联合国之手减轻压力或减少政治代价。布什总统在访问英国后说联合国应当发挥“关键性作用”，但究竟是在什么层面或多大程度上发挥这种作用还需要观察。

　　重建的主要内容是什么

　　重建主要包括三个方面：政治重建，经济重建和人道主义援助。对美国来说，战后重建问题早已在紧锣密鼓的筹划中。早在战前的1月22日，布什总统就已设立了一个新的办公室，负责战后重建工作，负责人是美国退役陆军中将杰伊·加纳。此人曾在海湾战争后负责过库尔德人的援助工作。美国国家安全委员会发言人肖恩·麦考马克说，这个新办公室由数十名各方面专家组成，将在战争结束后立即进入伊拉克。他们的任务是帮助重建如学校、道路、医院和其它的重要民用设施。麦考马克说：“美国承诺将在伊拉克驻留尽量长的时间，帮助伊拉克人民顺利开始战后重建。同时也承诺，当这一目标完成后，将会尽快撤出。”

　　在政治重建方面，美国已制定了一个三步走的方案，这就是先进行军事管制18个月，然后成立“伊拉克临时政府”，最后通过全国选举建立伊拉克人领导的全国政府，建立一个亲美的“民主”政权。在经济重建方面，需恢复伊受破坏的基础设施，恢复经济增长，美国财政部正在制定更换伊拉克货币等计划。在此层面，美国想独霸好处。美国已把战后乌姆盖斯尔城的重建合同给了美国公司。英国的一些公司参加了竞标，但被拒绝。在第三个层面，即人道主义援助方面，美国却不反对国际社会和联合国的参与和介入，这样还可以为其重建工作涂上一层国际色彩。

　　能变相承认战争合法吗

　　美国试图在重建问题上利用联合国追认“倒萨”战争的合法性，但是包括联合国秘书长安南、俄法德等国的立场十分清楚：绝不能让美国通过“补办手续”使其打伊战争合法化。法国总统希拉克日前强调，法国决不接受安理会通过任何授权由美英主持伊战后重建和使战争合法化的决议。俄罗斯也强调要首先讨论战争的合法性问题。俄罗斯外长伊万诺夫3月26日向联合国秘书长安南发出呼吁，希望联合国安理会采取行动，制止美英两国绕开联合国单方面在伊拉克采取的军事行动。与此同时，针对欧盟内部在伊拉克问题上出现的分歧，欧盟委员会主席普罗迪再次呼吁欧盟各成员国加强协调，维护欧盟的统一。普罗迪于3月28日访问意大利，与意大利总理贝卢斯科尼就最近的伊拉克局势等问题举行会谈，协调立场。意大利将于今年下半年担任欧盟的轮值主席国。

　　这一矛盾分歧将成为下一阶段国际斗争的主要内容之一。英国首相布莱尔试图减少欧美分歧，争取伊战合法化，曾公开倡言联合国应在伊战后重建中发挥“核心”或“居于中心地位”的作用，但是遭到美国方面的冷落。

　　谁来掏腰包

　　重建所需经费说法不一，少则250亿，多则10年内要4000亿美元。英国伦敦的国际战略研究院2月7日公布的研究结果显示，对伊拉克的战争可能比1991年海湾战争的花费要少一些，战后重建工作所需要的花费可能会比战争经费多4倍。据悉，1991年的海湾战争共花费了美国610亿美元——依当前通货膨胀率折算后约合780亿美元，其中90%都是用于向其盟国沙特阿拉伯、科威特、日本、德国和韩国提供补偿。另据联合国在波黑地区开展维和工作的经验，该报告还计算出，对伊拉克的占领和维和部队的部署将需要5万至20万名士兵。这样的任务则需要每年花费120亿至500亿来维系。该报告称：“10万士兵长达5年的占领将花费1250亿美元。”

　　对于耗资上千亿美元的重建费用，美国国防部长拉姆斯菲尔德和副国防部长沃尔福威茨表示，美国纳税人不用为伊拉克战后重建出一分钱，将靠国际社会的努力，特别是伊拉克本国的石油收入和美国的同盟国的援助，为此将召开专门的伊拉克重建的国际会议，设立“伊战后重建专项基金”。美国的考虑是自己拿出一部分，其余用伊拉克的原油来解决。在2004财年的预算案中，布什请求国会拨发747亿美元的战争费，其中30亿为人道救援和重建费。美国要争取伊拉克原油出口尽快恢复，这是保证战后新政权的运转和获取重建费用的一个重要条件。美英联军防止伊方点燃油井，抢先控制伊拉克南部一些油田，其意就在于此。据日本媒体透露，日本表示将参与伊的战后重建工作，并可能在美国的压力下，不得不承担20%的重建费用。然而，绝大多数国家则不愿意为这场名不正言不顺的战争分摊费用，均反对美英打着联合国的旗号在伊主持重建和由联合国来分担战后重建的费用。德国就明确表示那些发动战争的国家应该承担重建伊拉克的大部分费用。

　　谁来参与重建

　　还没等美国取得对伊战争的胜利，对于谁可以参加伊拉克战后重建的合同竞标，华盛顿和盟国已经吵翻了天。历史表明，战争爆发后的重建工作不仅意味着政治和军事战略的部署，也通常蕴藏着巨大的商机。不少国家和一些实力雄厚的公司已经准备争食伊拉克战后重建的大饼，力争分一杯羹。虽然现在尚不能准确算出重建的费用，但耗资巨大的重建项目在当今世界经济停滞的大背景下无疑十分诱人。

　　美国国际开发总署已给国内5家基建公司9亿美元的合同，包括筑路、学校、清真寺、电力工程等。伊拉克重建项目内容包括伊拉克机场、公路、医院、港口、桥梁、学校、饮水排水系统等基础设施，总合同价值超过19亿美元，被称作“自从二战美国帮助德日重建之后的最大政府重建项目”。这些被邀请竞标的美国公司也有可能近期内成为战后伊拉克油田工业的“掌门”，而其中就有美国政要的关系户，如现任副总统切尼在1995～2000年担任哈利博顿公司的总裁。

　　根据美国非政府机构“敏感政治中心”的最新分析，这些被美国国际发展署恩宠的公司赢得在伊拉克的战后重建合同只是其牟取战争暴利的第一步，它们真正盯上的是伊拉克的油田管理权。根据得克萨斯州赖斯大学的一份研究报告，要使得伊拉克恢复到1991年前的日产石油350万桶需要18个月，最初开支为50亿美元，以后日常年运行开支为30亿美元。

　　与此相对应，法俄等国战前在伊拉克占有重大经济利益，现在却面临如何保护的问题。根据美国政府内部的消息，一些英国公司会得到主要的分包合同，在海湾参加联军作战的澳大利亚也会看见自己的公司在伊拉克战后重建中发挥作用，然而法国公司很可能什么也得不到。

　　“国家重建”的楷模吗

　　“9·１1”事件后，美国朝野深切认识到，美国的国内安全与国际安全是联系在一起的。而美国安全受到的最大威胁之一是所谓的“失败”国家带来的，这主要是指那些在全球化背景下运转失灵的国家。阿富汗、索马里、卢旺达、苏丹及中东地区战乱、饥荒、宗教冲突、种族屠杀等频发，这些国家国内秩序的崩溃以及由此产生的地区动荡为恐怖主义滋长、大规模杀伤性武器扩散提供了土壤，直接影响到美国的安全。“9·１1”事件后，美国认为这些失败国家正是滋生恐怖主义和仇恨的温床，必须对它们进行整合，才能彻底消除安全隐患。美国认为它这场对伊战争的目的，就是要把这种滋生恐怖主义与极端主义的基地连根拔除，将它们改造成“民主国家”，然后在此基础上建立一个新的更安全的伊拉克，即实现美国的所谓“国家重建”理论，进而向中东地区推而广之。2月26日，布什总统在美国具有保守思想传统的企业研究所发表讲话称，传播民主价值观毫无疑问对全世界有益，因为稳定和自由的国度鼓励以和平的方式追求更美好的生活，不会滋长残害生命的思想意识。他说，中东有充满希望的渴望自由的迹象。阿拉伯知识分子呼吁阿拉伯国家政府解决“自由差距”的问题，使阿拉伯人民能够赶上我们这个时代前进的步伐。这个地区的领导人谈到制定新的阿拉伯宪章，以支持内部改革，提倡加强政治参与，促进经济开放和自由贸易。从摩洛哥到巴林的广大地区，众多的国家正在向政治改革迈出真诚的步伐。伊拉克的新政权将为这个地区其他国家的自由树立一个鲜明和令人鼓舞的榜样。

　　作者：阮宗泽