撰稿／王巧丽（记者）

　　行动永远比语言更响亮。

　　中国人民大学公共管理学院副院长张成福教授在接受本刊记者专访时指出，在抗击ＳＡＲＳ过程中，中国领导人和政府从细微处开始，努力实践中国“做负责任大国”的国际承诺和“执政为民”的诺言。这些行动必将对提振、修补中国形象产生积极影响。

　　做负责任的大国

　　5月26日，国家主席胡锦涛轻车简从离开北京，对俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古进行国事访问，并将出席上海合作组织成员国元首莫斯科会议、圣彼得堡建市300周年庆典和南北领导人非正式对话会议。

　　这是中国实行新的出访礼宾规定后的第一次领导人出访活动，没有举行送行仪式。尤其引人注目的是，中国外交部此前宣布，国家主席胡锦涛及随团人员已从5月21日起接受一连串的体检及防范“非典”措施。

　　张成福认为，领导人的行为代表国家、政府的态度和价值观。胡锦涛与随行官员积极主动地接受体检，是一种负责任的表现，和中国在处理国际事务上“做负责任大国”的承诺相一致。著名经济学家茅于轼指出，此事的意义并不仅仅在于防止非典的扩散，而在于表示对别人的尊重。对别人的尊重会换来别人对自己的尊重。

　　中国在1998年亚洲金融危机中的表现为自己赢得了“负责任国家”的赞誉。在金融危机中，中国坚持人民币不贬值，还通过世界货币基金组织向其他国家积极提供援助。危机之后，中国积极推动东亚地区进行金融合作与贸易自由化。有关学者评价，这一系列努力大大改善了中国与部分亚洲国家的关系，同时也确立了中国在对外关系中的新形象。

　　毋庸讳言，中国形象在非典危机中受到挑战。张成福认为，以4月21日为界，国际社会对中国的评价，可以分为两个阶段。第一阶段以质疑和指责为多，甚至流露出一些极端情绪。从4月下旬起，我们做了很多补救工作，基本扭转了国际舆论的负面看法。

　　“人谁不生病呢？生病有什么丢人，为什么不敢承认呢？相反，生了病而仍然不承认有病并对别人产生了危害才真正丢人。”张成福说。

　　张文康、孟学农这两名部级高官被免职，使国际社会看到了中国政府坦诚相见、向全世界传达真实信息的决心与努力。从4月21日开始，中国政府开始天天通报国内疫情，积极调动人力、物力，全民参加抗击非典战役。4月26日，温家宝总理参加中国—东盟关于ＳＡＲＳ问题的特别会议时，坦然承认我们在抗击非典中存在失误。5月20日，吴仪在参加日内瓦世界卫生大会时开场即坦陈：在疫情发生的初期，我们对这场疫情的严重性认识不足。吴仪还表示中国政府愿意承担自己的责任，履行自己的义务，积极寻求加强国际合作的途径。坦率而鲜明的表态得到了国际社会的普遍赞誉。

　　张成福指出，在全球抗击ＳＡＲＳ的过程中，出现少数所谓“隔离中国”的声音有情可原。“‘有则改之，无则加勉’，中国是泱泱大国，应该有大国的风度。别人批评我们，只要不是出于恶意，我们都可以接受。”他认为，一些国家对中国公民实行入境限制，有的行为似有过激之嫌，但同样有情可原。而中国政府对这些过激言辞和行为的反应冷静适度、客观理性，取得了较好的效果。

　　“形象工程”的真实意义

　　“形象工程”在日常语境中带有贬义，而张成福认为，国家形象与政府形象建设的确是一项长期工程。作为中国人民大学政府管理与改革研究中心主任，1998年他参与出版了《中国政府形象战略》一书。

　　张成福说：形象建设无法靠“政治秀”来实现，它是一个国家和政府的价值观与综合能力的体现。在抗击ＳＡＲＳ过程中，中国既要修复外部形象，更重要的是提振政府的对内形象。“一个政府首先要对自己的民众承担责任，然后才能对其他国家承担责任，对全世界的和平与安全承担责任。”

　　政府究竟应该从哪些方面着手塑造自我形象？张成福条分缕析：公众期望的首先是一个开放、开明的政府。信息不公开和披露虚假信息是开放政府之大忌。老百姓是国家的主人，有权了解政府事务。信息披露失真和延迟往往带来不必要的损失，在危机来临时还可能引发严重后果。

　　其次，公众期望一个负责任的政府。政府必须承担公共职责，达不到责任要求应当引咎辞职，这就是责任政治的体现。“政府之所以存在是因为公民存在，公民的要求需要时时刻刻得到关心。”张成福说。政府要时刻保持警醒，检查自己距离老百姓合法合理的要求有多远。老百姓的期望不是静止的，而是在变化中的。没地方住的想有地方住，有地方住了之后，就希望住得好，住得好了之后，就希望周边的环境好。期望生活品质不断提高非常自然。

　　另外，人民希望有一个“廉价”的政府，不要过于庞大，办事程序要精简。张成福特意指出，党和国家领导人今后出访不再举行送迎仪式，改的虽然是外事礼仪制度上的一处小小细节，体现的却是领导人坚持简朴、简便、效能的工作方式和原则。中国新一届领导班子强调建立“廉价”政府的概念，在十六大报告中明确提出了5年之内要降低行政成本。

　　群众还希望一个讲信用的政府。信用缺失是当今社会的一个较为普遍的现象，政府必须成为诚实守信的表率。张成福说，在一次记者招待会上，一名记者向一位政府官员问出了“让我们怎么相信你”这样的话，值得公务员们为之警醒，承诺的政策一定要兑现。一定有持续性，不能朝令夕改。

　　公平也是衡量政府形象的重要标杆。张成福认为，公平不是要消灭差别，而是要让大家感觉到差别是在可以接受的范围之内。要成为一个公平的政府，首先政府与官员不应该有超越法律的特权，此外还要向所有社会成员提供公平的机会，比如说，外企、国企与民企享受的不同政策是否有合理性，农民与城镇居民是否拥有公平的机会等等，都值得认真考察。

　　国家形象建设并非一时之功。张成福说：“欲速则不达。我们搞了很多形象工程，效果如何呢？修复因为ＳＡＲＳ而受到损害的国家形象，也需要长期的努力。”■