《北京市应加快城管立法的建议》

城管立法应重点解决的问题：1.城管执法的法律地位、队伍称谓、管理体制、执法区域问题。

2.职能定位问题。通过立法明确城市管理领域行政处罚的职能定位，职能划转原则，明确职能划转时相应的审核决定程序，真正做到职责法定。

3.执法手段问题。通过立法补足北京市环境整治急需的一些手段；明确扣缴、抵缴、代履行、终止服务等手段；明确城管执法队员依法执行公务时、允许佩戴必要的防护器械等内容。

4.协调配合问题。通过立法理顺城管执法队伍与相关部门间的纵向和横向关系，建立相应的协调配合机制，确定相应的协调形式、程序以及责任，明确行政机关之间的一些必须履行、相互负责的义务，切实保证执法协调工作的落实。[全文]

[建议人] 北京市人大代表、市市政管委助理调研员王维平 [递交时间] 2004年北京两会

　城管立法，首先应当是规范城管执法队伍和保护城管执法。城管能做什么、不能做什么、用什么形式执法必须要规范。城市管理涉及到千家万户的切身利益、生活秩序和安全，目前城市执法越来越复杂，但是城管执法的法律依据多数都是政府规章的现状。

[建议人]北京市人大代表沈梦培等 [递交时间]2006年北京两会

　北京市城管的立法调研工作自2000年起已着手开展，但立法工作缓慢，对于城管综合执法组织的法律地位和性质、职能履行、执法体制、执法手段、执法范围、队伍建设等急需通过立法予以规范。

[建议人]北京市人大代表、西城区政府副区长陈蓓等　[递交时间]2006年两会

　没有专门法规是困扰城管执法的最大问题，目前城管执法依据中57种市政府令和其他规章是其主要依据，此外涉及法律、法规、地方法规所规定的内容，执法依据过多，内容繁杂，操作难。[详细]

　北大法学院教授姜明安认为，城管执法涉及多个领域，加上执法范围不明晰等原因立法存在难度。建议城管需要明确四件事：一是规范自己的执法范围，明白到底要管哪些事；二是城管应该采取什么手段管事，有无带人调查权，扣留物品或罚款权等；三是城管执法人员的身份要明确，是公务员，还是如招聘人员、合同工，临时工性质的协管人员；最后城管自身监督也要明确。[详细]