城市反恐，情报先行

由于手段和方法不断翻新，现代恐怖袭击很难彻底防范。在反恐领域要追求“完美”，应是“早发现、早预警”，最关键的是反恐情报的搜集、研判，反恐情报信息网络的完善和搭建。从近期国家的反恐部署上，我们也可以看到，情报反恐成为反恐的着力点。

专门机构领导：反恐领导小组负责情报预警

“反恐怖工作领导小组”进入人们视线是去年8月27日，国家反恐怖工作领导小组举行第一次全体会议。目前，各地已陆续成立反恐怖工作领导小组并启动相应工作。反恐怖工作领导小组职能广泛，涉及反恐的几个具体环节都可以参与。“从反恐情报预警、防范、应急处置、善后处理等等，再到对公民反恐知识的教育都能发挥一定作用。”[详细]

依赖群众：社会公众参与，全民反恐

此外，中国反恐将更多依靠社会公众参与，这是中国未来反恐部署的一个努力方向。暴恐行为是全民公敌，无关地域、民族和宗教。反恐专家吴绍忠认为，防范和打击恐怖主义是公安机关当仁不让的职责，但这项工作必须全社会参与，只有构建一个包括政府各职能部门、社会各种组织与机构以及每一个民众在内的综合防控体系才能有效防范和打击恐怖主义。

反恐专家、兰州大学中亚研究所所长杨恕认为，反恐斗争分为防范和打击两部分，其中防范是最为重要的、基础性的。他建议可以采用全民反恐，动员民众参与反恐工作。民众参与反恐已经渗透在反恐的战略之中。[详细]

培养力量：公安大学开设情报学反恐怖专业

而公安大学作为公安部门的最高学府，则打算为情报反恐培养新生力量。近日，有媒体报道称，为应对当前频发的暴力恐怖袭击事件，中国人民公安大学今年新增公安情报学反恐怖专业方向，计划面向全国招生。公安大学将成为全国第一家开设反恐专业的高校。近年来，随着暴恐事件的增加，公安部门处置和预防相关事件时，确实出现了很多问题。作为公安部门的最高学府，中国人民公安大学开办相关专业算是亡羊补牢的做法。[详细]

无论在预防恐怖袭击阶段，还是在打击和处置善后阶段，情报搜集研判都极为重要。

情报比导弹更重要：扼杀袭击 快速善后

情报反恐也有底线

“情报比导弹更重要”，这是美国9-11事件后深刻而沉痛的反思。以9-11事件为分水岭，2001年后10年与2001年前10年相比，全世界范围内的恐怖袭击明显增加，且袭击成功率很高。针对美国的恐怖袭击也明显增加，但都被成功挫败。9-11事件后，美国政府推出了一系列针对反恐信息管理的改革，并依靠其强大的技术与实践支持，走在了世界情报反恐的前列。

从微观层面来说，打击暴力恐怖活动，最重要的是建设行之有效的防护网，能够及时将暴恐摧毁在行动之前。去年“10-28”天安门恐怖袭击事件发生仅十余个小时后，多地警方协作，迅速将其余涉案嫌疑人抓获。分析人士认为，没有强大的反恐情报网的支撑，警方很难在短时间内取得上述战果。

城市反恐：公安机关通过秘密途径获取情报

正所谓知己知彼，百战不殆。要做好维稳反恐工作，就必须了解我们的敌人———“东突”恐怖组织的活动规律、组织机构、人员组成、资金来源、境外支持力量等诸多情况，情报工作在其中起着不可替代的作用。据了解，目前反恐情报搜集主要由军队、武警、公安、安全部门负责，进行实行垂直管理指挥。公安机关特别注重通过本系统特定途径(即秘密途径) 获取包括反恐情报在内的治安态势情报。

情报搜集上来后，就要进行研判。这些情报有什么意义，是不是预示着要有恐怖袭击发生，如果不是恐怖，那是什么，如何进一步监控；如果是恐怖袭击，大概的规模和程度是什么。在此基础上进入决策，怎样部署警力，行动方案等。

情报反恐的底线

情报反恐并非是完美无缺的，传统情报工作的流弊也在制约着反恐信息管理。这一点在美国的情报反恐策略中，便有所体现。美国搜集的情报很多作为现行或将要实行的政策的依据，而非制定政策的依据。无论情报机构表现得多么好，政治家们还是会给情报机构施压，以图得到他们想要的答案。2010年8月31日奥巴马宣布在伊拉克的战斗任务结束，进一步证明了“伊拉克拥有大规模杀伤性武器”的论断是建立在白宫主观猜测基础，而不是直接情报证据基础之上的，情报在这里的作用更多的是证明这个猜测的正确。通过“量身定做”的情报，实现了白宫出兵伊拉克的政治目的。

全民皆兵：实现基层反恐信息共享环境

从近期发生的几次暴恐事件来看，我们还存在短板。任何一次恐怖袭击活动，从策划到实施都存在蛛丝马迹，反恐工作的情报获取不能单纯依赖情报系统。国家安全部门和军方情报系统，能够获取恐怖组织内部的高阶战略情报，但是对于孤狼和小组式的分散攻击行为预警能力不足。预防此类恐怖活动，依赖于日常排查和社会情报支援。

情报反恐系统的最高境界是全民反恐信息共享环境。基层安全部门是收集反恐情报的基本力量，要充分利用群众，奥运期间各个小区戴红袖章的巡逻人员及时汇报本小区的可疑人员，就是最好的全民情报反恐经验。

一网打尽：建立全方位情报系统

据了解，目前反恐情报搜集主要由军队、武警、公安、安全部门负责，由于分属不同系统统辖，且实行垂直管理指挥，各情报系统间尚未形成互联互通的闭合系统，在反恐初期表现得尤为明显。即便是当下，亦因通信器材制式频率仍未实现互联互通。

如今我们需要的是，组织全方位、多渠道、网状化的情报配系，并建立一套情报上报汇总的网络，重视和利用群众情报网的作用，及时全面了解恐怖分子动向，为防范和打击恐怖活动提供准确情报支撑。只有做到“敌未动我先知，敌未动我先动”，方能在恐怖分子行动前将其一网打尽。

多边交流：境内与周边反恐相结合

我国最近发生的恐怖袭击事件，都显示了境内外严重勾结的倾向。所以和其他国家相合作也是十分必要的。中国与周边国家在反恐方面的合作主要在情报共享方面，具体恐怖组织及其成员的详细情况、恐怖活动的计划、人员培训情况和基地、使用的武器、具体实施的情况和相关宣传制品等，对情报的内容作了详细的规定。

与其他国家合作同时也能提高我国情报反恐的发展，情报反恐在北京奥运会、上海世博会前后受到了空前重视，并且与美国、国际刑警组织、以色列等情报反恐做得比较好的国家和组织进行了亲密合作，这在客观上促进了情报反恐的发展。[详细]