习近平访美的“遣规则”

“遣规则”很特别

　 9月18日被美方遣返的杨进军，是红色通缉令排名第一、“中国第一女巨贪”杨秀珠的亲弟弟。他此次从美国能被引渡回国，被认为是习近平主席访美前，美方送给中国的第一份“礼物”。而邝婉芳此次被强制遣返回中国，显然又是习近平访美大背景下中国刑事司法合作的又一大进展。中纪委网站刊文称，这是继9月18日美方强制遣返贪污贿赂犯罪嫌疑人杨进军后，中美反腐败司法执法合作的又一重要行动。

　 直到目前，中美双方还未签署引渡条例，那么遣返是如何实现的?事实上，美国遣返中国贪腐人员早有先例，最为著名的是余振东案。2004年，由于余振东认罪并自愿回国受审，通过中美执法合作联合联络小组，美方将涉嫌侵吞中国银行开平支行数亿美元资金的主犯余振东遣返中国，成为中美建交25年来首例经过美国国内法律程序，并由美方执法人员押送至中国的重大经济犯罪嫌疑人。

　此次杨进军的遣返则更为特殊，这是美国第一次向中国遣返涉嫌职务犯罪的在逃人员。在遣返方式上，虽然中美没有引渡条约，但是美国采用了引渡的替代措施，完全用移民法的形式，直接将杨进军作为非法移民遣返。之前著名的余振东案类似于劝返，是犯罪嫌疑人自愿接受劝返才得以实现。也有业内专家分析称，杨进军可能没有像杨秀珠一样申请政治避难。否则的话，在美国法院判决之前，美国不会遣返他。

　 而对邝婉芳的处理也属于引渡的替代措施——异地追诉。在对美国的境外追逃当中，这种做法被经常采用。有些外逃人员，在不能引渡的情况下，由中国主管机关向在逃犯罪嫌疑人躲藏地所在国的执法机关提供此人违反移民法、或者洗钱等方面的证据材料，由该外国司法机关依据本国法律对其实行缉捕和追诉。也就是说，对邝婉芳的遣返是在对她异地追诉之后，她的刑罚执行结束，才遣返回来。

　 但无论如何，这二人的遣返毫无疑问是美国对中国打击经济罪犯、反腐执法的一种认可和配合。也向海外在逃犯罪嫌疑人发出了信号：美国不再是所谓的“避罪天堂”。

外交“打前站”收效显著

　 今年4月份，国际刑警组织中国国家中心局公布100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员的红色通缉令。在可能逃往的国家和地区当中，多数选择美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等移民国家，逃往美国为最多，就有40人。

　 在习近平访美之前，9月9日至12日，中央政法委书记孟建柱作为习近平主席特使，率公安、安全、司法等部门有关负责人访问美国。当时就分析称，此举是为习近平美国之行“打前站”，双方将沟通司法合作的问题。其后便有美国官员对媒体说，将不会对中国企业和个人实施经济制裁。中国官方也发布消息称，孟建柱此行就共同打击网络犯罪等执法安全领域突出问题交换意见，达成重要共识。

　 而中美在追逃追赃方面早有合作。中美执法合作联合联络小组于1998年5月成立。2000年6月，《中美刑事司法协助协定》签订。2014年10月，中美同意推动在调查、追踪、冻结、追缴、返还腐败资产方面开展交流与合作，重点追缴和返还腐败犯罪资产。目前，两国是APEC反腐执法合作网络联合主席，秘书处设在中国。

　 杨进军是红色通缉令排名第一、“中国第一女巨贪”杨秀珠的亲弟弟。他此次从美国能被引渡回国，被认为是习近平主席访美前，美方送给中国的第一份“礼物”。“百名红通”发布至今已4个月有余，中国的猎狐大网已从新加坡、柬埔寨等国缉拿11人回国。而此前，习近平曾多次谈到加强中美在反腐方面的合作，在与奥巴马会晤时，也特别强调遣返外逃人员，并第一个点名杨秀珠。杨进军被强制遣返，可视作美方向中国派“福利包”。

接下来还会有贪官被遣返吗？

　 据目前公开的新闻报道来看，被美国强制遣返的海外经济犯罪嫌疑人就杨进军和邝婉芳两人。虽然，美国可以援引一定的法律来遣返这些人，但这些人又可以通过钻法律程序的漏洞，获得漫长的遣返过程。从公布的红色通缉令名单来看，其中有40人逃到了美国，如果依靠“强制遣返”，在没有相应机制的支撑下，难度仍然不小。

　 在官方公布的访美成果清单中，中美双方决定将进一步落实APEC《北京反腐败宣言》，支持APEC反腐败执法合作网络的工作。同时致力于加强两国反腐败和执法部门间的合作，共同打击各类跨国腐败犯罪活动。双方决定继续以中美执法合作联合联络小组（JLG）为主渠道，进一步落实好两国领导人达成的有关共识，采取切实措施，推进双方共同确定的重大腐败案件的办理。

　 双方还同意加强在预防腐败、查找腐败犯罪资产、交换证据、打击跨国贿赂、遣返逃犯和非法移民、禁毒和反恐等领域的务实合作。在追赃领域，双方同意商谈相互承认与执行没收判决事宜。众所周知，北京一直致力于加强同美国在反腐领域的合作，此次成果清单以极为详实的规定进一步推进了中美在这一问题上的合作力度。

　 这里提到的中美执法合作联合联络小组（JLG），成立于1998年5月，通过这个机制，中美双方曾在相互协助调查取证、追缴被非法转移的犯罪所得、相互通报有关犯罪情报和对逃犯的监控及缉捕等方面取得了一些令人高兴的成果。然而，两国一直未缔结双边引渡条约，造成大部分外逃嫌犯难以引渡回中国。此次习近平访美之后，外界也将继续密切关注中美下一步刑事司法合作进程以及中美之间能否签署引渡条例，这将关系到杨秀珠等一批外逃美国的犯罪嫌疑人能否被顺利引渡回中国接受审判。