南方网讯 美国著名经济学家斯蒂格利茨有一个著名论断：21世纪影响世界进程和改变世界面貌的有两件事：一是美国高科技产业的发展，二是中国的城市化进程。

　　斯蒂格利茨对中国城市化进程意义的高度评价得到了实际工作者的印证。明日（1月12日），广东省委、省政府将在广州召开全省城镇化工作会议，研究和制定全省推进城镇化的总体部署和对策措施。消息人士指出，这将是事关全省社会主义现代化建设全局的一次非常重要的会议，省里将把推进城镇化当作下一阶段的战略大事来抓。

　　按照一般人的理解，城镇化建设主要是建设、规划部门的事情，省委、省政府此次为何要将城镇化工作提到如此的高度呢？这是因为广东工业化取得了很大进展后，城镇化相对滞后，并有可能拖现代化的后腿，也就是说，广东要扮演好率先基本实现社会主义现代化排头兵的角色，推进城镇化建设已成为当务之急。

　　城镇化滞后拖了现代化的后腿

　　工业化和城镇化是现代化的两个侧面。工业化过程是现代制造业和现代服务业的发育过程，而制造业和服务业聚集的所在地就形成了城市。工业化必然推动城镇化，而城镇化的推进反过来将加速现代产业的培育和提升层次。工业化和城镇化这种相互促进、互为表里的关系使得城镇化水平在某种程度上成为人们公认的现代化衡量标准之一。发达国家城镇化的水平普遍超过了70%，有的达到了80%以上。

　　改革开放20多年来，广东工业化进程很快，到2002年，全省第二、三产业的比重已经超过90%，农业比重下降到10%以下，广东可说是整体上步入了工业化中期的发展阶段。但值得注意的是，全省非农人口占总人口的比重只有55.7%，户籍人口城镇化水平仅为36.1%，均远远低于工业化水平。城镇化进程明显落后于工业化进程，意味着如果再不加速推进城镇化，广东工业化和现代化的步伐必将受阻。

　　事实上，国家有关专家按二次现代化理论对广东的现代化进程进行测算的结果已经证明：城镇化水平低已成为广东现代化水平提高的主要障碍。据测算，目前广东已经接近一次现代化（主要动力是工业化，核心目标是GDP的增长）目标，其实现程度为81%，在全国排在前列。根据一次现代化10项定量指标分析，其中8项已经达标，只有两项表现欠佳，拖了一次现代化的后腿：一是人均GDP只占标准值的38.77%，这说明我省经济质量仍不高，技术结构偏低；二是大学普及率也仅及标准值的60%，说明知识型人才的储备还有较大欠缺。专家们分析说，人均GDP不高，很大程度是由于产业集聚程度不高所致；大学普及率低，很大程度也是因为能承载大学的城市少，或者是城市的层次、水平达不到要求。两个不达标的指标都与城镇化水平低有直接关系，城镇化滞后的确已经成为广东率先基本实现社会主义现代化的瓶颈。

　　协调发展着力点在推进城镇化

　　广东省城镇化落后于工业化局面的形成，在很大程度上与广东特别是珠三角建立在“土地换取发展”基础上的经济发展模式有关。

　　所谓“土地换取发展”的经济发展模式，简单地说，就是地方及基层政府通过出让土地或出租厂房等方法吸引投资、尤其是外来投资以推动经济发展的模式。由于这种模式最易于接纳大量来自港澳的中小资本的产业转移，而上世纪八九十年代正是港澳产业转移的黄金时期，因此这种模式极大地促进了珠三角的普遍富裕，并使珠三角迅速完成了发展工业所需的积累。但由于提供土地的主体主要是管理区和村委会这两级，因此也造成了广东特别是珠三角“村村点火，镇镇冒烟”的分散工业化的格局。从长远的发展看，这种分散工业化的方式资源环境消耗过大，难以持续发展，具体表现在四个方面：一是一两千万的外来人口涌入加剧了对环境与社会治理的压力，而这些外来务工者因为各种制度障碍而未能真正融入城镇化的进程，进而产生了很多社会问题；二是耕地消耗速度惊人，浪费严重；三是区域生态环境出现恶化的趋势；四是条条块块的行政分割制约了生产力集聚发展，进而拖缓了城镇化进程。

　　“以土地换取发展”的模式之所以在创造了珠三角奇迹的同时制造出“经济增长、社会和自然生态系统却付出很大代价”的副产品，其要害在于它代表的是一种“经济增长=发展”的GDP至上的发展观。因此，要从根本上扭转这种社会、经济与自然失衡的发展格局，就必须改变GDP至上的发展观，而树立起一种以人为本的、注重社会、经济、自然和人本身全面发展的科学发展观。而最充分体现这种科学发展观的是前不久由十六届三中全会提出的“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放。

　　专家们指出，积极有序地推进城镇化，正是充分实践“五个统筹”思想的最好载体，是实现自然、社会与经济协调发展的龙头：农村城镇化的推进，可以吸纳大量农村剩余劳动力，将农民转化成城镇居民，并促进乡镇企业适度集中和集约经营，提高农业产业化水平，并带动农村第三产业发展，逐步改变农民的生产、生活方式和思想观念，缩小城乡区别，从根本上解决三农问题，解决城乡二元经济和区域发展失衡的问题；积极有序地推进城镇化，可集约地利用土地，集中起来解决环境污染的问题，因此可有力促进生态环境的优化，有利于人与自然的和谐发展；城市是社会文明进步的最主要的载体，积极有序地推进城镇化，可引发一系列积极的体制变革和文化转型，促进社会与经济的统筹发展；积极有序地推进城镇化，特别是推动珠三角大都市连绵带的建设，可有效地增强珠三角的国际竞争力，并带动全省乃至“泛珠三角”地区经济再度腾飞。

　　城镇化是个大战略，它之所以是个大战略，是因为城镇化是广东实现协调发展的龙头和载体，是广东率先实现现代化必须跨过的一个大台阶。