国务院孙家湾煤矿海州立井“2·14”特大瓦斯爆炸事故调查领导小组，昨天正式成立。国家安监局官员回应本报昨日报道时称，国有煤矿将工程外包给私人企业时，监管责任不能同时外包转让

　　本报记者侯利红章轲陈汉辞王婷婷李彬发自北京阜新

　　据新华社报道，记者17日16时10分从孙家湾矿难事故处理指挥部获悉，救援队员在井下又发现一名遇难者遗体。截止到目前，孙家湾矿难遇难者人数上升到211人。目前，遗体辨认工作已经全面开始；阜矿集团已经研究制订了赔偿政策，并开展包户安抚稳定工作。根据事故调查处理工作需要，国务院阜新矿业（集团）公司孙家湾煤矿海州立井“2·14”特大瓦斯爆炸事故调查领导小组，昨天正式在辽宁阜新成立，领导小组下设事故调查组。

　　领导小组副组长、国家煤矿安全监察局副局长赵铁锤昨天表示，矿难搜救工作效果明显，昨天已经基本发现最后几名失踪矿工的位置。辽宁省副省长刘国强说：“目前搜救工作进展顺利，17日下午开始进入矿井清理巷道，抢修两处冒顶巷道，搜救最后几名失踪者，争取在18日24时前完成这项工作。”

　　刘国强还说，200多名遇难者中已有175具遗体被辨认出，争取今天（18日）在辨认方面有所突破。

　　监管之责不能“承包”

　　昨天，国家安全生产监督管理局新闻发言人、政策法规司司长黄毅对记者表示，他目前还不知道阜新矿业集团公司存在这种“现状”

　　（指本报昨日报道的孙家湾煤矿承包商和矿工签订2万元“生死合同”一事），“这种合同肯定是非法的，不符合《劳动法》的基本精神。”

　　国家安全生产监督管理局研究中心主任郭云涛表示，“那（即承包商和矿工签订‘生死合同’）肯定是不合适的。”他明确指出，在市场经济条件下，国有煤矿通过改组、改造实现经济转型，这是值得提倡的，但是国有煤矿在把采矿业比如某个工作面、巷道外包给私人企业时，监管责任不能同时“外包转让”。

　　昨天下午，国家发改委宏观经济研究院常修泽教授向记者表示：“对于温州商人进入煤炭行业，我持支持态度。但煤矿经营制度变了，安全监督体制也必须适应新情况。”

　　“借助社会资本和民间资本开发资源，是提高效率的好办法。”中国社会科学院社会科学所陆建华博士说，但要有一定的安全投资比例。他建议，地方政府引进投资后可以用经济、法律手段进行约束，比如可以贴息和税收返还的方式，鼓励投资者进行安全生产方面的投入。

　　矿难伤亡赔偿统一标准出台日期尚无法确定

　　“有望年内出台的统一矿难伤亡赔偿标准是，如果责任全在企业，对一个青壮年的赔偿额度最高是20年的工资，依据是当地上一年的平均工资。”黄毅司长表示，这个赔偿标准的提高是希望在提高企业事故成本的前提下，促使企业重视安全投入，真正做到以预防为主。

　　黄毅介绍说，国家安监局萌生这个想法是自2004年年初开始，去年一年都在进行调研，目前这个赔偿标准还正在研究论证中。“我们争取今年年内这个标准能出台，但是因为标准还涉及到其他几个部门，其出台的准确日期尚无法确定。”

　　重庆煤矿安全监察局的一名官员昨天透露，早在2004年1月9日，在国务院发布的2号文件中，就新增加了企业提取安全生产费用、安全风险抵押金制度、提高伤亡赔偿标准的内容，希望通过这三项经济政策配合法律法规和行政监督来加强高危企业的安全生产管理。之后，财政部、国家安全生产监督管理局又联合下发了有关规定。另外，2004年3月全国“两会”期间，还有人大代表提出议案，将非正常死亡的赔偿金提高到每人80万元人民币，以遏制我国矿难事故频发的恶劣态势。

　　煤矿层层分包现象普遍

　　孙家湾矿难遇难矿工中，大部分是阜新本地的工人。一位幸存矿工介绍说，这次遇难的矿工中约有40%是孙家湾矿的正式职工，另外60%来自阜新市的阜新县和张武县以及内蒙古和辽宁的其他地方招的合同工。这些合同工分属于煤矿下属工程队的几个“包工头”。这些包工头按照不同的工种，以不同的价格从孙家湾煤矿所属工程处获得外包工程。

　　17日下午，孙家湾煤矿一位通勤车司机告诉记者，工程处下面共有四五个工程队，每个队都有一个包工头，分别负责掘进、采煤和运输等。

　　以掘进队为例，工程队按照掘进的米数和出煤量向包工头支付工钱，包工头再给矿工支付工资。据这位司机了解，每出1吨煤，工程队支付给包工头100元，包工头再按照1吨煤45元的工钱支付给矿工。在这样的分配比例中，包工头“所得利润相当可观”。

　　在这样的层层“转包”中，包工头只负责所承包工作面的掘进度和出煤量，安全还是由矿上负责。幸存矿工包红岩告诉记者，他所在的是工程处一队，包工头是个温州人，包工头只负责每天的工作进度和计算每个矿工的工作量发工资。据他回忆，从2004年10月来到这个包工队，安全管理等内容“好像没有说过”。

　　据记者了解，在东北各大煤矿，层层分包的现象十分普遍。

　　“高额赔偿不能从根本上解决问题，要治理中国目前矿难频发现状，必须进行系统化的矿山安全法制建设。”中国矿业联合会党委书记、副会长王燕国昨天表示，法制建设必须涉及到安全立法、安全执法、矿山安全规程的修订、安全装备老化和投入以及矿业管理水平、对矿工的素质培训诸多方面。

　　对于如何有效建立安全保险机制，王燕国认为，应对矿山是否参保进行相应的奖罚；另外，应建立安全基金，安全基金的资金来源一部分由政府投入，一部分依赖社会捐助，另一部分则从矿山企业的生产利润及生产成本提留。

　　王燕国透露说，2月8日，中国平安保险公司已和中国矿业联合会进行了初步洽谈组建矿业保险机制公司事宜。