3月12日，南京市政府组织了一次活动。500多名自愿报名的市民被邀请参观南京即将开通的地铁。孙宗敏是500人当中的一个，过去几年他对南京残疾人道路无障碍化提出很多意见，这次他作为残障人士也获得了邀请。

　　孙宗敏：这个地方我觉得要改进，就这个坡，我们一般上不去的，如果改进了直接能上去就好了。

　　作为残障人士，孙宗敏身边总是有许多志愿者帮忙。可是他执意要自己上下地铁几次。希望能够发现问题。

　　孙宗敏：因为今天就是我一个残疾人到这里，将来坐残疾车的人上地铁会越来越多。

　　市民的意见在一个城市中该在多大程度上得到重视呢？前段时间南京市殡仪馆提出涨价要求，随即在物价听证中被否定。

　　南京市物价局局长钱平桃：老百姓不通过，我们把他请的来，他不通过，他还是有决策权的

　　按照惯例，物价听证会是由要求涨价方、政府人员、相关专家和群众代表四部分组成，人员比例相同。而南京则进行了改变。

　　南京市物价局局长钱平桃：要按照机械的分配，应该大家各占25％，但是我们为了尊重群众的话语权，尊重群众参与决策的权利，我们做了规定，消费者代表一定要超过三分之一

　　记者算了一笔帐。如果消费者代表占到了三分之一，只需要说服相关专家或政府人员任何一方，就能够在意见上获得优势。这也难怪在许多城市中，物价听证会逢“听”必涨的情况，在这里发生了改变。

　　是一群什么样的市民在推行着南京这座城市的改变？在南京，记者认识了一位叫盖星石的老退休干部。过去几年，这位普通的南京市民给市政建设提了多达30多万字的意见，尤其是在城市规划方面。

　　盖星石：城市规划建设意见包括大学的占地都要提意见，建万人游泳池的不同意见

　　盖星石并不是从事规划方面的专业人士，只是退休以后，这位老南京人开始对南京的城市规划发生了兴趣。他买了不少规划方面的书，在家自学。以一个市民的角度不停地给政府提意见。反对南京玄武湖建万人游泳池；反对在南京月江楼旁建过高的大酒店。

　　盖星石：大酒店必须要降低高度，像这样的意见提出来以后，现在这个楼没有建

　　记者：你去看了吗

　　盖星石：我去看了，这个地块一直空在那里，一直没有动

　　盖星石的很多意见都有了回应，不少已经被政府采纳。那么他是通过什么途径把自己的意见反应上去，得到了充分的重视呢？

　　盖星石：议事园，不同的社区不同的议事园，还有人大旁听，多种多样的渠道，我一下子也报不了许多。

　　能够把普通市民意见反应到决策者那里的议事园是个什么样子的呢。记者随后找到了盖星石所说的社区议事园。在这里记者看到了小区的布告栏正贴着通知。告诉周边市民近期市政府将要对社区里违章搭建进行拆除。究竟要不要拆，该怎么拆，议事园要来议议这个事儿。

　　记者：谁家有违建的谁要来

　　盖星石：对

　　记者：那他不来怎么办

　　盖星石：不会不来

　　记者：怎么能不来呢

　　盖星石：我反对这项活动 政府的这项活动损害了我的利益 我要到会上去说 说给大家听 他也有发言权 他很有发言权 他是反对派的主角 充分地让他把话说出来 大家也充分地发表不同意见 取得共识

　　在南京像工人新村这样的市民议事机构有几十个。名称各不相同，有叫议事园的，有叫评事街的，随时可以开会。从社区日常卫生到重大拆迁问题，都可以摆出来谈，需要政府协调解决分歧的，可以要求政府部门负责人参与讨论。像这次讨论中，就遇到了难题。有的家庭不愿意拆除违建，说原有的房子不够住，搭建的房子拆了，那么人住哪儿呢？区里的负责人就得到场，参与讨论，拿出办法。

　　南京市鼓楼区政府区长徐苏平：南京市不属于拆迁安置的范畴，但是属于政府应该帮助解决的问题，这种问题我们来议，是不是应该得到特殊的帮助和解决，如果确实是困难的，那么我们就采取其它的方式去帮助他，帮助他通过这个难关。

　　在南京还有一个老百姓充分发表话语权的地方叫市民论坛。是由电视台提供平台，市长每个月都和自愿报名参加论坛的市民进行民主对话，网络和电视台都会进行直播。既然是直播，会不会避重就轻只讨论一些轻松话题呢？会不会出现市民只听不说的局面呢？记者找到了上个月参加了市民论坛的一位南京市民。

　　王琪宁：我当时提出了推进国企改革的时候，控制一下力度和速度，我们改革的镇痛尽量少一点。

　　王琪宁告诉记者，在这种会上其实发言最多的是市民，而且言辞激烈。

　　王琪宁：有一位提出拆迁的问题，那天提出来很尖锐，提得相当尖锐。

　　记者：这种尖锐的问题，在会上大家都可以坦诚地交流吗

　　王琪宁：全部在那儿交流，为什么我觉得这次会特别好，就是（因为）那天有几个提出非常尖锐问题的

　　记者：市政府绝对没有回避，没有回避，那天而且当时有几件事情，就责成办了

　　在南京如何让市民说话，说出他们的希望和困惑，说出他们对政府的质疑，除了前面提到的议事园和市民论坛，还有市民旁听、市民学堂、市民参观、市民实践等形式，已经形成了一个“市民参与十大工程”。这些工程各有侧重，市民议事、市民论坛是市民向执政机关提出建议批评的渠道；而市民楷模、市民学堂则是政府引导市民培养做新市民的有效途径。相互结合，形成了互动的局面，并且已经制度化。许多尖锐的社会矛盾通过论坛、议事等方式显现出来。这些棘手的问题，政府为什么乐于让市民来讨论呢？

　　南京市委书记罗志军：国企改革中间的矛盾，征地的矛盾、拆迁的矛盾都比较集中地体现出来，但是面对这个变化，我们也考虑怎么办。一个是把矛盾尽量往后去回避，按传统的方式慢慢钝化它，一个是主动应对这个问题，采取积极的办法去解决它，那么我们就针对这个矛盾，采取很多针对性的措施，其中我们认为最主要的一条，就是问计于民。

　　问计于民怎么问？市民提出的意见如何得到落实？记者打开南京市的政府网站——龙虎网看到，有关头一天市民乘坐地铁时提出的建议，已经有了反应。一些必须要改的问题，已经有了承诺。而且在记者离开南京的前一天，盖星石告诉记者，因为提了很多意见被采纳，荣获了今年南京十佳市民称号。这几天，要轮流在各个区给政府人员介绍自己的事迹。记者赶到约好的地点，看到了盖星石果然正在台上。

　　盖星石：我特别关注南京的发展，不断为南京的规划建设荐言献策

　　像盖星石这样不断给政府尖锐意见的人，在别的地方可能会被称为刁民。而在这里，他却获得了更大的舞台。

　　盖星石：没有被称作刁民，反而获得十佳市民的称号，自己也很意外，我感到很意外，我觉得这对于我非常重要，我至少我有了这个舞台，有了这个载体，我能够把我的意见反映出去

　　像盖星石这样获得发言舞台的南京市民有许多。而政府也乐于让他们发现问题提出建议。通过各种渠道，让民主的声音得到最大的发挥。

　　南京市委书记罗志军：我们推出的十大市民参与的活动，应该说都是市民自己要来做的一个启动点，我认为这只是一个启动点，这种市民的参与还会越来越广泛，就是大家把这个城市作为自己的家，大家为这个家庭的不断发展，不断富强，做出自己应有的贡献，而这个过程就是大家共同享受或者共同受益的过程。