全国政协委员表示农民工子弟教育矛盾亟待破冰

　　农民工子弟教育矛盾亟待破冰

　　当超过亿人次的农民进城务工时，近千万农民工子弟受教育状况成为社会问题之一，他们一部分随父母融入城市的潮流中，另一部分则留在家乡，由此而来产生了一系列流动儿童和留守儿童的教育困境。

　　■ 本报记者 赵冠军 文

　　“关注农民工，我感觉需要切实解决一点的是，他们的子弟受教育状况。”全国政协委员、中国青少年发展基金会副理事长徐永光对记者表示。

　　他的两份关于教育的提案当中，一份是降低民办农民工子弟学校办学门槛、解决流动儿童入学难的建议，另一份则是，加大农村寄宿制学校建设投入、解决留守儿童教育问题。

　　流动儿童教育

　　成严重社会问题

　　据不完全调查，目前我国有约2000万流动儿童随父母进城。流动儿童的教育，已成为严重的社会问题，突出表现在适龄儿童入学率较低、超龄现象严重、失学情况普遍。

　　20世纪90年代初，农民工子弟学校应运而生，吸纳了大量的农民工子弟入学，为解决流动儿童的教育问题发挥了重要的补充作用。

　　据北京市教委统计，2006年，北京市近40万农民工子女中，有1/3就读于民办农民工子弟学校，而在不少大中城市，这个比例都在50％以上。

　　农民工子弟学校虽然教学设施和条件相对简陋，教学质量也比不上公办学校，但毕竟为许多不愿骨肉分离的农民工家庭解决了孩子入学难的问题，缓解了政府的财政压力，为国家义务教育作出了贡献。然而，民办农民工子弟学校却很难取得合法办学的资格。

　　以北京市为例，在2006年已经开办的350多所农民工子弟学校中，大部分没有办学许可证。北京市海淀区40余所打工子弟学校当中，只有3所学校取得办学许可证。2006年7月，北京市海淀区叫停30余所农民工子弟学校，万余学生面临分流困难，受到社会热切关注。

　　地方政府依照《民办教育促进法》的规定，不批准与取缔大部分未取得合法办学资格的农民工子弟学校属于依法办事，而这种“依法办事”的结果却使得民办农民工子弟学校难以生存和发展、大批流动儿童无学可上，更让许多进城务工农民无奈把子女留在家乡成为“留守孤儿”。其后果是损害了广大农民工孩子平等接受义务教育的权利，也不利于和谐社会建设。

　　徐永光认为，与办学条件是否达标相比，流动儿童能否上学更加重要。随着城市化进程加快，未来20年，我国每年将新增1000多万农民工，流动儿童数量也将急剧增长，其教育问题也将越来越尖锐。政府不可能也没有必要完全独立承担流动儿童的教育责任。民办农民工子弟学校的资金，来源于社会投资、政府补贴、公益捐赠和学生交纳的学杂费。

　　相对于公办学校，多了社会投资和公益捐赠两项来源。一些民办农民工子弟学校的校长说：“政府只要拿出公办学校接受每名学生成本的1/10来补贴民办学校，我们就能存活。”因此，支持民办农民工子弟学校的发展，不仅有助于缓解政府的财政压力，提高政府教育资金的使用效率，还有助于引导社会公益捐赠资源向农民工子女教育倾斜。总之，发展民办教育是集政府和民间之力，从根本上解开流动儿童入学难之结的有效途径。

　　为此，他建议，修改《民办教育促进法》第十条中关于“民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行”的规定。对于为农民工子弟提供义务教育的民办学校，应该适当降低设置标准。

　　同时，对民办农民工子弟学校应减少限制，增加扶持。《民办教育促进法》指出：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”。但是，对于民办教育的发展，该法限制性规定多，支持性条款少。他建议在修订《民间教育促进法》时应要求各级政府加大对农民工子弟学校的帮扶力度，在建校用地等政策上给与优惠，以降低其办学成本。《民办教育促进法》第四十九条关于“人民政府委托民办学校承担义务教育任务，应当按照委托协议拨付相应的教育经费”的规定目前在各地普遍没有认真执行，必须监督落实。

　　留守儿童教育难题

　　亟待解决

　　2006年3月国务院下发《关于解决农民工问题的若干意见》，要求“输出地政府要解决好农民工托留在农村子女的教育问题”。2006年5月，教育部发出《关于教育系统贯彻落实<国务院关于解决农民工问题的若干意见>的实施意见》,要求“农村劳动力输出规模大的地方人民政府要把做好农村留守儿童教育工作与农村寄宿制学校建设结合起来，满足包括留守儿童在内的广大农民子女寄宿需求”。

　　徐永光认为，寄宿制是解决农村留守儿童教育难题惟一有效的补救措施。实施留守儿童寄宿制教育需要修建学生宿舍、食堂等生活设施，需要增配老师和管理人员，这一切都取决于资金的投入。

　　为此，他建议，以中央财政投入为主，加快留守儿童寄宿制学校的建设步伐。全国现有农村留守儿童约2000万，经估算，按照学生宿舍和配套设施生均3平米、每平米造价500元计算，投入300亿人民币即可基本解决留守儿童寄宿制的设施建设。建议在已经实施的西部地区“农村寄宿制学校建设工程”的基础上，继续以中央财政投入为主，地方政府匹配适当资金，分若干年时间实现留守儿童寄宿制的目标。

　　同时，政府应支持社会力量关注和捐赠留守儿童寄宿学校的设施建设。企业的这部分捐赠应准予在缴纳企业所得税前的所得额中全额扣除。目前一些地方出现的留守儿童家长自愿付费委托学校对子女进行托管的做法，是在学校寄宿制条件尚未具备的情况下，加强留守儿童教育管理的过渡办法，符合家长和孩子利益，不应简单以“乱收费”为名加以取缔。