深圳试行居住证制度：人口管理的第三条道路

　　资源匮乏下的移民综合征

　　深圳的“长安街”深南大道正在进行修缮。出租车司机刘响告诉记者，在过去十年，他看到这条城市的主干道已经进行了两次扩建。

路中间的分隔区由花坛变成为了单薄的白色铁栏杆。有的路段两边的绿化带也浓缩成窄窄的石基。这些变化让深南大道从四车道变成了双向六车道，但是堵车依然日益严重。

　　紧张的不仅是道路和公共交通。作为全国最缺水的城市之一，深圳市目前可供的水资源量仅为12.59亿立方米，而深圳2003年的用水量已达到12.3亿立方米。也就是说，深圳年用水需求已基本达到供水能力的临界点，而需求量每年仍以约7000万立方米的速度增长。市水务部门作了一个预测，到2010年，深圳市每年需水量将达到19.43亿立方米。即使现在还在规划中的东部水源工程二期全部建成，深圳可供水量也只有19.12亿立方米。

　　土地也在告急。深圳三面环山，一面临海，根据2003年的统计数据，平均每平方公里土地上有3597人生活。单凭这一个指标，总面积不足2000平方公里的深圳就足以号称“超大城市”。根据同期统计数据，总面积约16万平方公里的北京，人口密度不过881人/平方公里。

　　1999年，深圳修建滨海大道，就开始学习香港填海造田。至今变成陆地的海域大约为34.65平方公里，相当于5个蛇口半岛。从海洋夺来土地的后果是，毗邻大海的红树林自然保护区，10年来面积已缩减一半。如今可期待的增加土地方式是重新划分市域，但看起来遥遥无期。

　　所有移民城市病的诱因中，“2001年收容遣送条例取消，冲击最大。”高华友说。

　　2001年收容遣返制度废止，暂住证失去强制效力。深圳市出现了短时间内最大量的人口增长。“从2001年之后两年时间，深圳市暂住人口从700万增加到1000万。”高华友说。

　　随之而来的，是“飞车党”和“同乡村”。流动人口大量聚集的关外地区，成为一些新流民作奸犯科的高发场所。广东地区臭名昭著的“飞车抢夺”，始发地就是深圳宝安区。“这些人在家乡专门进行摩托车训练，熟练之后来城市作案。”高华友说。据深圳市人口办公室副处长卢文彬2005年介绍，深圳基层派出所刑事发案量相当于内地中等城市的刑事发案量，而其中流动人口犯案占98%，深圳同乡村犯罪团伙就有2000多。

　　此外，城市还开始出现一些形形色色的新面孔，比如每个十字路口等待红灯亮起后行乞的乞丐，和在街头兜售10元一支的玫瑰、不达目的不罢休的卖花小孩。最让城市管理者头痛和警觉的是在城市经济链条外流动的摊贩。据高华友介绍，自2001年后的两年时间里，深圳一共有17.6万户无证经营户，60万户无证摊贩。

　　城市要反哺哪些人？

　　深圳现在每年流入十几万人，人口数量已经“走到山顶”，深圳市发展改革局社会发展处董告诉记者说。深圳目前的人口结构是：具有大专以上学历的不足8.4%，而具有初中以下学历的劳动力人口却占到66.52%。这些最低月薪不超过1000元的劳工，分享着最少的公共资源，却曾经是深圳最主要的城市竞争力。

　　大量低薪的年轻劳工喂养了这个城市。“深圳用20多年的时间，走完了别的城市需要200年才能完成的路。”深圳市社会科学院社会发展所所长杨立勋说，深圳能够由1979年的31万人口和只有一名工程师、国内GDP不足2亿元的宝安县，变成今天的百万人才、千万人口和数千亿GDP的超大城市，是大量廉价的劳工激活了深圳。

　　但这些人并不能全部享受“市民待遇”。国家发改委曾经做过一个调查，花多少钱可以把深圳所有的流动人口都转变为户籍人口。高华友算了一下，结论是：3年内投入2000亿。

　　深圳综合研究院的主任研究员李津逵说：“根据我们的调查，每1亿元的IT制造业投资，需配置1000个流水线上的工人。如果政府建造大批的‘廉租房’来安置工人，按现在城中村出租屋面积计算，建安工程投入需要1000亿～1500亿元，而深圳政府从1995年到2000年用于基础设施和城市建设的费用只有350亿元。也就是说，政府部门不吃不喝，也要花25年的时间才能满足廉租屋的要求。”

　　这是深圳政府不可能接受的一种调整人口结构的方法。深圳市的财政收入支配中，基础建设依然是第一位的。这是一个难以从道义上问责的问题。“城市的基本目标就是增长。”这是社会学家莫勒宁研究城市的特性后得出结论，“否则，城市会被房地产商抛弃在尘土中(转而开发其他城市)。因此在土地开发商、银行家、市长以及媒体的共同作用下，城市增长几乎成为每一座城市异常强烈而一致的目标。土地的销售开发决定了城市最基本的扩张形式。”

　　在财力有限的情况下，大量的低级劳工从城市的产业基础变为城市增长的障碍。深圳必须要对非户籍人口进行筛选。它用的是渐进式——每年投入几百亿，转入16万个户籍指标，也就是说，每年从800万农民工和30万工商户中，挑选出可以帮助它增长的16万个人。

　　居住证的福利想象

　　入户指标每年都没有全部完成。能够进入这类指标的是三类人：获得高级技术职称，三年个人纳税总额24万，以及政策迁户口。前两类占了深圳户籍指标的绝大多数，也是深圳市流动人口“转正”的主要方式。但1000万人中，符合政府设定的市民条件的人并不多。

　　获得A类居住证的人群，是转化为户籍人口的后备军。他们需要在深圳有稳定工作至少半年以上并且签定了劳动合同。和全国其他城市的外来就业者相比，能够获得A证者此前已经享受着令人羡慕的福利待遇：拥有一张社保卡，上面包含着他们在这个城市的医疗，养老和失业的保障。如果住院，他们可以从这张卡上直接划掉90%的费用。和另一个超大型的移民城市——北京相比，这是商业保险才能享受到的内容。他们的孩子也大量进入当地入学。目前深圳的80万中小学生，有60万都是外地人口。

　　实际上，“以前深圳市政府的财政体系只管182万深圳户籍人口，而现在则扩大到了包括非户籍人口在内的827万人，社会保障等多数公共服务已经开始逐步覆盖到全社会。”深圳社会科学院院长乐正说。

　　而182万有深圳户口的人还享受着政府更全方位的照顾。比如他们可以在失业的3个月里去政府免费提供的培训中心学车，还可以报销门诊大部分费用。这些零碎的差别，折算成现金也是一笔不小的数目。高华友1995年就做过测算，将一个流动人口转为户籍人口，市财政将为此支付15万元。按今天的市价，“每人至少需要35万。”高华友说。

　　但即使是没有历史包袱的深圳也不敢一步跨越这些界限，实现“城市大同”。目前所知，政府给A类居住证获得者的福利增加，是给予他们更多的信用，扩展他们在这个城市的生活空间。“比如，可以开通全球通手机，这之前是需要本地户口才能办理的业务。还有银行贷款，不需要保证金限制，还有信用卡的额度等等。”高华友说。

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