维护好大众的基本文化权益

　　杨建英

　　公共文化服务体系，是政府公共服务体系建设的重要组成部分，是实现和维护好人民群众基本文化权益的主要途径。党的十七大在全面部署行政管理体系改革、建设服务型政府时，强调要加快完善公共服务体系。

　　完善政府公共文化服务职能

　　政府文化部门要加快职能的转变，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，把政府文化部门从“办文化”向“管文化”、从“管局部”向“管天下”、从微观管理向宏观调控转变，逐步把政府文化职能转变到政策法规的制定、经济调控、市场监管、社会管理、公共服务上来，为文化发展创造良好外部环境，为文化单位和社会公众提供全面、周到、细致、友好的服务。

　　通过加大财政资金的投入，加快推进城乡公共文化设施建设；通过为非营利的公益性文化单位提供基本的经费保障，满足日常业务活动的有序开展；通过建立专门的文化基金，扶持公益性文化事业的发展，引导经营性文化单位参与公共文化服务；通过政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等方式，扩大公共文化服务范围，保障低收入人群都能享受到低价或免费的基本文化服务。

　　政府在公共文化建设中还要充分调动社会各方面的积极性，通过制定免税优惠政策、颁布文化赞助法律法规、成立接受社会捐赠的专门机构，对积极捐赠公共文化建设的社会主体，依照相关政策和法律法规予以减免税收。

　　充分发挥人民群众的主体作用

　　在公共文化建设中，社会公众是公共文化建设的受益者、建设者和参与者，各级党委政府在推进公共文化建设中必须充分动员广大社会公众参与的积极性、主动性和创造性，从公共文化建设规划、发展政策、法律法规的制定到具体文化项目、文化活动的审定，直至具体文化活动的内容、时间、地点、规模的确定，都应该广泛征求和听取社会公众的意愿。只有这样，实施的公共文化项目、开展的公共文化活动才能真正做到贴近社会公众的需求实际。

　　要通过积极培育和发展文化志愿者队伍，一方面，把社会上有文化专业特长或文化爱好者吸纳到志愿者行列中来；另一方面，为社会公众参与公共文化服务提供渠道。

　　完善公共文化建设运行机制

　　完善行政运行机制，形成权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的文化行政管理体制，是完善公共文化服务体系的根本要求。要依法规定各级各类文化部门的决策权限，严格规范行政决策程序，健全重大决策事项调查研究、听证公示、专家咨询、项目评估和责任追究等制度，可以借鉴目前国家通行的公共文化建设项目合同制的成功经验。实行公共文化建设项目合同制，要紧密结合本地文化发展的实际和公众基本文化需求的实际，广泛听取群众的意见建议。

　　公共文化建设项目确定后，单位可向政府申请，个人也可向政府申请，政府还可向社会公开招标。在项目实施主体的选择上，既要经过专家论证，又要广泛听取各界意见。在项目实施过程中，政府文化部门要定期组织对项目的落实情况进行阶段性评估，评估合格的单位，政府继续给予项目的资金支持；评估不合格的单位，政府有权终止合同并另行选择实施单位。在项目完成后，要进行最后评估。