安居工程解农村教师之忧

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　　新华网昆明电（记者伍皓　杨跃萍　王研）农村教师住房难是目前教育改革发展中尚未突破的难题之一。从2006年开始，玉溪市采取"政府调控、集中建设、市场化运作、让利教师"的办法，在全国率先以州市为单位整体推进农村教师安居工程，让广大农村教师有能力、有条件像城镇职工一样拥有完全产权住房，有效解决农村教师住房难的后顾之忧，成为"安心工程"。

　　－－住房难困扰着广大农村教师和农村教育

　　地处滇中的玉溪市自2000年实现"普九"后，进一步完善教育基础设施建设，中小学办学条件得到极大改善。但长期以来，一直存在着农村教师住房难问题。不少为农村教育事业辛辛苦苦工作了一辈子的老教师，出生、工作、生活都在农村，快退休了却面临着没有一平方米拥有个人产权房屋的困境。绝大多数乡村教师以学校为家，一辈子只能住在学校的集体宿舍、值班房或周转房里，住房简陋而拥挤，一间陋室承载着睡觉、煮饭、备课、改作业、堆放杂物等多种功能。据调查，玉溪市农村学校教师宿舍一般面积较小，多数单间面积仅10平方米左右；套房数量很少，面积通常只有40平方米左右。

　　而与此同时，我国城镇职工住房制度改革至今已开展10多年，城镇职工住房条件不断得到改善，玉溪市有的职工住房已调换到第三代。但由于受农村学校房产特殊性等因素的制约，农村学校教师不能享受房改带来的实惠。

　　玉溪市教育局局长李世华介绍，据统计，截至2006年8月全市仅有3190名农村教师参加了房改，其中绝大多数还是因为其配偶单位可以房改。即使把这一因素考虑进去，有房户的也仅占全市农村教师的15％。新平县教育局介绍说，全县租房或借房住的教职工达3509人，逾全县教职工户总数的90％。据易门县教育局初步统计，全县1700多名在职教师人均居住面积仅为12平方米，与城镇职工人均居住面积相差19平方米。

　　农村教师窘迫的居住条件，与党政机关干部职工的住房条件形成极大的反差，在一定程度上影响着广大农村教师从事农村教育工作的积极性，给稳定农村教师队伍带来了困难，成为困扰农村教育的难题之一。

　　新平县教育局局长杨永祥说，自己每年逢七八月都不敢呆在家里，因为找上门来要求调入城里工作的老师太多了。现在新平职业中学教音乐的杨增平以前在偏僻的老厂中学教书，工作6年后通过公开招考调动到新平职中。30岁仍然未婚的杨增平说："我调工作也是没办法，在那个地方连个住的地方都没有，找对象都困难。"新平县平甸小学校长丁海昕说，平甸乡属于城郊乡，最远的"学校"是个一师一校点，从乡上骑摩托也要6个小时，很多老师因为没有房子只好租房住。

　　－－整体推进农村教师安居工程

　　切实解决广大农村教师住房难的问题，是事关农村教育的大事。农村教师安居乐业，农村教育事业才有发展基础。

　　2006年，玉溪市委、市政府决定在全市统一规划、整体实施"农村教师安居工程"，并选择新平、易门两县先行试点。通过近一年的建设，位于新平县城的农村教师"阳光家园"率先竣工，农村教师们开始陆续乔迁新居；易门县的农村教师们目前也领到了新居钥匙。

　　在国家已停止福利分房的大环境下，解决农村教师住房不可能再走政府投入、实物分配的老路。为此，新平、易门两县均采取了"政府调控、集中建设、市场化运作，让利教师"的模式，尽管政府投入的资金很少，却因为加强了政府调控和协调服务，使建房成本和房价得到有效控制，农村教师购得起、住得了。

　　新平、易门等地农村教师安居工程均实行统一规划设计、统一建设管理，当地政府利用了有效的政策资源，发挥行政协调服务作用，控制建房全过程的每一项成本，确保农村教师购房利益最大化。记者在刚刚建成的新平县农村教师住宅小区"阳光家园"了解到，这一住宅小区建设用地实行政府划拨价，在国家政策范围内各种规费减半征收。小区一楼全部作为车库出让，小区道路的硬化和绿化由车库出让费用支付，不计入房屋成本；小区主干道的路灯接县城市政路灯网线，不再由小区住户承担路灯费用。在户型设计、材料选购、认购顺序等过程中，充分吸取了认购教师代表组成的业主委员会的建议，政府部门也做了大量工作。如经协调为该小区提供水泥的厂家价格每吨就比市场价少40元。

　　在农村教师安居房售价上，当地政府充分发挥调控的主导作用，严格控制开发商利润空间并在招标时就明文规定。新平县农村教师"阳光家园"开发商赢利率由原来的3％降到1．8％，加上省下来的建材等费用，最终房屋每平方米售价低于1100元，仅为附近地段同类型新房的一半。而已建成的易门县农村教师安居工程住房每平方米售价仅为1198元，与易门县同类房产市场价格相比，每平方米为教师节省近600元，使广大农村教师真正得到了实惠。

　　玉溪市委书记孔祥庚说，"尽管国家尚未出台相关的政策，其他地方也没有解决农村教师住房的现成经验和做法，玉溪市的财力也并不宽裕，但尊师重教不能光写在文件上、喊在口头上，实实在在为农村教师解决住房难的后顾之忧，才是真正把尊师重教落到了实处。"

　　－－安居工程是"安心工程"

　　目前玉溪市8县（区）全面启动"农村教师安居工程"建设。玉溪市教育局局长李世华介绍，经过深入调研，玉溪市已确定"农村教师安居工程建设规划"，准备用3年时间，规划占地1100多亩，建设近10000套安居房，一次性解决农村教师住房难的问题。

　　新平县新化小学朱尺莫村委会小学老教师普家发从教33年，辗转任教于数个一师一校、两师一校校点和村小，多年来一家人借宿于学校的单间宿舍，睡觉、做饭、备课等活动都集中于一处，生活十分不方便，退休后"在哪安家"这一难题更是一直困扰着他：农村老家的老屋年久失修，早已破旧不堪；如果按市场价购买商品房，价格又太高，难以承受。现在，他在农村教师"阳光家园"购买了一套价格、户型都非常满意的住房。他对记者说，"退休后我有地方安家了，心里的一块大石头终于落地了。"

　　从农村教师安居工程实施效果来看，农村教师安居工程实际是"安心工程"。实施这项安居工程基本解决了广大农村教师住房难问题，让希望购房的教师都购到了"满意房"，既解决了他们无房的后顾之忧，又通过政府调控降低其购房价格，让广大农村教师因没有享受到福利分房的利益缺失得到了一定的补偿，缩小了城乡教师待遇差距，实实在在地解决了农村教师养老居所问题。

　　新平县教育局局长杨永祥介绍，全县城区学校每年只有10多个新增教师指标，可过去每年有300多名农村教师要求调入城区，但今年要求调动到城里工作的教师比往年少多了。"据了解，许多农村教师在"阳光家园"购房后，产生了"不管现在哪里教书，退休后都会回到城里"的平和心态，不再迫切想调回城里工作。

　　云南省教育厅副厅长郝立新认为，玉溪市通过整体推进农村教师安居工程，建盖1万多套农村教师住房，解决农村教师住房难的问题，在全省乃至全国都是首创，是一项德政工程、民心工程。玉溪市的创举，必将对我国农村教育事业产生深远影响。

　　记者获悉，玉溪市的这一做法得到教育部的充分肯定。教育部负责人认为，"这一经验确实值得推广"。