秦正安作北京市高级人民法院工作报告(图)

市高院院长秦正安正在接受记者采访。本报记者 张斌 摄

　　秦正安作市高级人民法院工作报告

　　法院今年推广全程调解

　　本报讯 （记者郭爱娣）昨天，市十三届人大一次会议召开第四次全体会议，秦正安向人大代表作市高级人民法院工作报告。秦正安在接受记者采访时表示，法院全程调解今年将在全市推广。

　　秦正安说，法院始终把打击的锋芒对准杀人、爆炸、抢劫、入室盗窃、毒品等严重危害人民群众生命健康和财产安全的犯罪，五年共审结此类案件29514件；严惩集资诈骗、虚开增值发票、假冒伪劣商品等严重破坏市场经济秩序的犯罪，开展商业贿赂专项治理活动，五年共审结此类案件4447件；依法审理了贵州省原省委书记刘方仁、国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸等一批职务犯罪大要案。

5年共判处5年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的严重刑事罪犯15506人。

　　5年来，全市法院严格刑事案件证明标准，确保无罪公民不受刑事追究，共依法宣告被告人无罪106人。随着政府社会管理职能和公共服务职能的加强，公共权利与公民、法人和其他组织权利的协调与平衡成为社会关注的问题。5年来，共审结城建、社会保障、食品药品监管等关系群众生活、生产的案件5034件。

　　秦正安在报告中提到，今年要高度重视涉教育、住房、就业等民生案件的审理，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；探索司法为民的长效工作机制，为当事人诉讼提供便利。

　　秦正安表示，今年的调解工作要贯穿到审判的各个阶段、各个领域。积极参与多元化矛盾纠纷解决机制的构建。探索委托调解和参与诉讼调解的方法，经当事人同意，将适宜调解的案件委托人民调解组织调解或邀请调解员、社会团体参与调解。

　　探索多元化调解新机制

　　【报告原文】真正做到“该宽则宽、当严则严、宽严相济、罚当其罪”；民事、行政审判要妥善协调各种利益关系，探索调解、和解新机制。

　　【本报提问】在调解、和解方面会做出哪些新的探索？

　　【权威解读】秦正安说，去年我们是在探索阶段，总体上是司法行政调解，人民调解和司法调解相衔接的机制。就是说法院的调解必须放入社会多元化解决矛盾的机制中去解决。在探索中，不仅是法院自己围绕各个方面的调解，还将调解贯穿到审判的各个阶段，各个领域都要实施调解。比如朝阳法院探索实行了诉前调解，有的郊区法院探索了“五元一点”纠纷解决机制，与司法所、派出所、街道办事处、人民调解组织共同协作，以巡回审判为依托，努力将矛盾化解在立案前。

　　【本报提问】今后这种模式会不会在全市推广？

　　【权威解读】秦正安表示，今后北京会积极构建多元化矛盾纠纷解决机制。在去年探索的这些基础上再进一步，探索出更加切合实际的机制，并在全市范围内成熟一个推广一个。

　　【本报提问】各个领域各个阶段指的是什么？

　　【权威解读】秦正安说，各个领域各个阶段是指立案开始、诉讼前、诉讼中、执行阶段、终审以后的再审程序，都可以调解。终审后有些是服判息诉了，还有一些不服判息诉的会有涉诉信访的情况，还可以调解，把调解贯穿整个过程和各个审判领域。

　　【报告原文】加强对审判权和执行权的制约和监督，规范法官的自由裁量权，推进司法民主和审判公开，进一步完善教育、制度、监督并重的惩防体系，确保司法公正、廉洁。

　　【本报提问】审判权和执行权的制约今年如何做？

　　【权威解读】秦正安说，审判权和执行权各自要分开，不能一个法官既审案又执行。同时，在审判过程中和执行过程中，接受外部监督的同时，内部也要有自我监督制约的机制，这样就可以有效地防止其他一些腐败现象。

　　【本报提问】今年会不会成立专门的队伍进行内部监督、制约？

　　【权威解读】秦正安表示，这要根据今年工作中会不会有新的情况新的变化而定。

　　法官不能既审案又执行

　　【报告原文】执结了涉建设领域拖欠工程款、企业改制、奥运场馆建设拆迁等一批老案、难案。

　　【本报提问】涉奥知识产权的案件是从哪些方面开展工作的？怎样保证农民工的权益？

　　【权威解读】秦正安表示，知识产权是自主创新的重要标志，为确保涉奥知识产权案件的妥善处理，市高级人民法院加强指导，强化了涉奥知识产权案件的妥善处理，在部分基层法院增设了知识产权审判庭。关于农民工讨薪案件，在依法快速立案、快速审理的同时，还加强了与执行环节的对接，确保款项的到位率。

　　农民工讨薪案与执行对接

　　【报告原文】五年共审理行政案件22520件，占行政诉讼法实施17年来审结行政案件总数的60%。

　　【本报提问】审理行政案件有什么新变化？

　　【权威解读】秦正安表示，本来在行政案件中不适用调解，但经最高法批准，北京开始探索实行行政案件协调机制。现在最高法已经通过司法解释，推行了行政案件可以适用协调这个办法。这个办法根本上是要促进依法行政。行政机关如果在办案过程中有瑕疵，可以在协调中改正并得到当事人的谅解，但有经济问题的也要进行一定的补偿。

　　行政协调促进依法行政

　　涉房案件5年升近5倍

　　全市法院5年共审结土地出让、房地产开发、商品房买卖等案件29686件，同比上升了484.1％。

　　两成“民告官”案息诉

　　过去5年，在审结的2万余件行政案件中，全部或部分撤销行政机关决定以及判决行政机关履行职责的占8.7％，经过协调纠纷得以平稳解决的占23.4％，维持行政机关决定和裁定驳回起诉的占43.8％。

　　逾半数民事案调解解决

　　全市法院实行判后答疑制度，引导当事人正确理解法律规定和裁判内容，促使当事人服判息诉，一审案件的服判息诉率已经达到了86.3％。

　　全市法院还注重发挥调解的独特作用，调解解决的案件已经达到全部民事案件总数的53％。

　　法院受案量9年来首次下降

　　昨天，记者在市高院院长秦正安作完法院工作报告后，对其进行了采访。

　　记者：您在报告中提到，要进一步规范法官和律师的关系。那么法官和律师到底应该是一种什么样的关系？

　　秦正安：法官和律师是从不同角度共同维护司法公正的，只不过分工不同。双方应该建立一种恰当的关系，从不同的角度去履行自己的职责。现在当然也有一些现象，比如个别法官和律师之间有不正当的关系，但这不会影响法官和律师之间总体的关系，他们是站在各自的角度去维护司法公正。

　　法官律师应建立恰当关系

　　记者：去年法院的受案量首次下降，原因是什么？

　　秦正安：去年全市法院的受案量在高升9年以后第一次回落，回落了一万多件。回落的原因很多，一个非常重要的原因就是社会多元化解决矛盾机制的创立，把许多问题化解在了其他范围内。因此，数字下降了。

　　法院受案量回落一万多件

　　记者：今年的法官廉政工作将如何开展？

　　秦正安：我们要探索建立法官廉政信用评价体系等内部监督机制，力求客观评价法官履行职责、廉洁自律等方面的行为。对易发生不廉洁问题的关键环节加强监督，比如拍卖中容易出现腐败，市高级人民法院就统一公开确定拍卖、评估机构。再比如，注重通过涉诉信访案件，发现审判、审判作风、队伍建设等方面的问题，以改进工作。

　　涉诉信访案中找自身问题

　　采取新措施解决执行难

　　记者：执行难的问题没有从根本上解决，今年有什么新办法？

　　秦正安：我们加大了公开拒执人名单、委托调查、公告悬赏等措施的适用力度，促使一批被执行人履行义务；对具有偿还能力但拒不履行法定义务的被执行人，依法适用司法拘留、限制出境等措施；对拒不执行法院判决裁定、情节严重、构成犯罪的，坚决依法追究刑事责任。今年上半年在执行上将有新的动作。

　　本版采写 本报记者 郭爱娣