大城县15万农民从土地流转中受益

　　"稳制"和"活田"结合 "善耕"与"善工"互补

　　大城县15万农民从土地流转中受益

　　本报讯(通讯员田春花)大城县积极探索和创新土地承包经营的流转方式，寻求农业规模经营、发展现代农业、促进农民增收的新途径。到目前，全县土地流转面积已达28.8万亩，占全县总耕地面积的35.12%，农民通过土地流转人均年增收1000元，有15万农民从中受益。

　　大城县地处黑龙港流域，全县有41万农业人口，人均耕地2亩。零散的土地经营模式严重阻碍了农业结构调整，束缚了农村生产力发展。为此，2003年以来，大城县把土地流转作为促进农民增收的战略举措，通过土地资源向土地资本转变，带动农村产业结构调整和农业产业化经营。

　　为指导全县土地流转工作科学有序地进行，大城县着力建立和完善土地使用权流转机制，将土地延包的“三个健全”(健全制度、健全档案、健全管理)予以延伸，向土地流转倾斜，把“稳制”和“活田”有机结合起来，努力实现农村人力、土地、资金、技术、市场的优化组合，让善农者耕田、善商者经商、善工者进厂。为此，大城县出台了《关于土地流转的指导意见》等一系列文件，县委农工部根据土地流转的七种基本形式，土地转包、土地出租、土地互换、委托代耕、土地经营权转让、土地经营权入股、拍卖等，编制了《土地流转承包经营权合同书》样本，制定了《土地流转流程图》，在严格条件的基础上，采用招标、拍卖等形式进行公开流转，使农村集体土地使用权流转管理更趋优化、更加有效、更为合理。

　　在土地流转中，大城县始终把农民利益放在首位，坚持"依法、自愿、有偿"的原则，奠定了农村土地流转稳妥、健康、有序发展的基础。大广安乡仰止村为发展240亩的温室棚区设施蔬菜，征求每个村民的意见。村委会主任张满洲说："当时我们根据群众意愿，采取了三种办法。在村里规划发展棚菜小区内，无土地但想建大棚的农户和有土地但不愿建大棚的户，在自愿协商的情况下，种菜户拿最好的承包地换对方等量的地；棚区内都有地、都想建棚，但地块不够大的，由农户自愿结对子，进行土地互换；对棚区内有地但不想种菜又不想换地的户，可由建棚占地户对其每亩每年补偿400元，作为土地使用权出租使用金。"协议达成后双方签约，合同期10年。全村118个大棚，一个月内顺利建成，如今实现每亩增收3000元。

　　实实在在的利益使农民尝到了土地规模经营的甜头，大城县因势利导，先后在全县推出了西青洲、祖寺等15个土地流转典型村街，通过让典型流转村街的村干部现身说法、介绍经验，激发全县农民的积极性。目前，大城县土地流转的范围由本组、本村内流转向跨村、跨乡转化；规模也由几分、几亩转向几百亩甚至上千亩的适度集中。

　　土地流转加快了现代化农业建设，增强了农村发展后劲。目前，全县涌现出了仰止蔬菜高科技园区、西青洲神农果园、祖寺万亩生态观光园等40多个农业园区和农场，引进了桑迪杨、香蕉西葫、美国黑提葡萄等10多个大类50多个优、新、特农业品种，使土地规模经营、农业标准化生产走向了快捷高效之路。几年来，全县新的土地经营者共投入资金5000多万元，用于修缮、配套机井，铺设防渗管道，增强土地的抗风险能力。