建议修改《村民委员会组织法》

　　分别来自广东和天津基层的两位全国人大代表，同时提出对该法的修改建议，认为应当理顺基层“两委”关系，延长村委会任期

　　■本报记者 曲瑞雪

　　谭钜添，十一届全国人大代表、中共广州白云区江高镇江村党委书记、广州江丰实业股份公司董事长；穆祥友，十一届全国人大代表、中共天津北辰区天穆镇天穆村党总支书记。

　　这一南一北两位来自基层的全国人大代表同时提出，实施了10年的《中华人民共和国村民委员会组织法》当前已经显现出诸多问题，亟待修改。

　　3月4日，中国经济时报记者在广东团驻地找到了谭钜添。谈及农村问题，谭钜添说：“我搞农业30多年了，对农村的情况非常了解了。”

　　“在全社会文化素质最低、民主和法律意识最差的农村施行《村民委员会组织法》，确实还不到时候。”谭钜添说。

　　他认为，许多见诸报端的候选人在选举中先花钱拉选票、买村官，再在任期内大肆侵占农民利益和农村集体利益去捞更多钱的现象，正是《村民委员会组织法》不适应现实的表现。“以前任命制的时候还没有这么多问题，所以我们觉得《村民委员会组织法》中的一些条款需要修改。

　　连任了五届全国人大代表的穆祥友，则把他所看到的《村民委员会组织法》“不适应”农村状况的现象，写在了他今年提交全国人大的议案中。

　　穆祥友说，《中华人民共和国村民委员会组织法》于1998年11月颁布。实施10年来，对推动农村基层民主政治建设、确保农民的知情权、参与权、决策权和监督权起到了积极的促进作用。但是，随着时间的推移和形势的发展，该法已显现出某些不适应的地方：

　　首先是村委会与村级党组织的关系不清，尤其是对党在农村基层组织的领导地位的规定有些“羞羞答答，不硬气”。而在实践中产生了普遍的“两委矛盾”。如何处理“两委”关系，已经成为推行村民自治的一个矛盾焦点。

　　穆祥友建议，将《村民委员会组织法》第三条修改为：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，领导、支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”

　　其次是村委会任期问题。《村民委员会组织法》第十一条第二款规定：“村民委员会每届任期三年，届满应当及时进行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。”

　　穆祥友说，村委会任期三年，时间相对较短，选举成本较高。因为任期短，致使部分人员存在 “一年选、二年干、三年等着换”的心理，对治村方略缺乏长远规划，直接影响经济发展和社会稳定。他建议将村民委员会成员任职期限延长至五年。

　　“我也认为村委会任期应该是五年。”这一问题上，谭钜添的观点和理由，与穆祥友如出一辙。

　　关于村民代表问题，现行的《村民委员会组织法》第二十一条规定，“人数较多或者居住分散的村，可以推选村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人”。穆祥友建议改为，“人数较多或者居住分散的村，由村民委员会下设村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每十户至二十户产生一名。村民代表由村民投票或户代表投票选举产生。”