蔡昉： 深圳可在户籍制度改革领域先行先试

　　全国人大常委、中国社会科学院人口所所长蔡昉：

　　深圳可在户籍制度改革领域先行先试

　　深圳新闻网讯 “深圳是全国改革开放发展的缩影，今天深圳的一些新探索可能会成为下一步全国的经验。

　　深圳有望在关键领域迎来新突破

　　《纲要》确定深圳为国家综合配套改革试验区，强调指出“经济特区特别是深圳综合配套改革试验区，要制定综合配套改革总体方案，有序推进改革，允许在攻克改革难题上先行先试，率先在一些重点领域和关键环节取得新突破。”这是在新时期中央赋予深圳经济特区新的历史使命。

　　“譬如户籍制度改革，深圳就最有可能在这一领域有所突破，先行尝试。”长期从事人口学、劳动经济理论和现实人口与劳动就业问题研究的蔡昉认为，目前中国大城市改革户籍制度的主要障碍是城市担心提供不了与市民身份相匹配的公共服务产品。“深圳最需要户籍改革；是最应该模糊户籍概念的移民城市。”蔡昉认为深圳不仅应该对管理人才和科技人才实行户籍制度改革，对于农民工的户籍问题也应该有所创新和突破。“目前大批农民工返乡是金融危机和户籍制度双重作用的结果，而这些农民工成为市民也是经济发展的需要。”

　　蔡昉认为，深圳的户籍制度改革可以包含选择性的政策，政策条件从投资额度或者签订合同等可以根据实际情况有所不同，也可以选择在流动人口和户籍人口之间增加绿卡等层次。“这样可以把那些长期为深圳做贡献的劳动群体和那些在深圳特殊阶段、特殊时期所需要的劳动力加以适当的分离。借助这次变革，可以给深圳积累一些对非户籍常住人口的管理经验，而且可能在某种程度上，会形成相对固定的政策。”

　　经济转型珠三角可担当领头雁

　　《纲要》指出，珠三角地区正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期。蔡昉认为，以深圳为代表的沿海地区是中国经济发展、改革开放最成功的区域，但在成为中国发展引擎的同时也存在着动力不足的问题，而问题的症结就在于产业结构升级。

　　“从经济结构转型上来看，深圳应该把一些相对低端的产业转移出去。而产业转移的过程是一个演进式、自然的过程，深圳成本提高了，人力资本、总资本和技术水平提升了，有条件和能力利用更高端的产业逐渐替代低端产业，使得较低端产业依次转向中西部地区。”蔡昉称，在国际上，有雁阵理论，也就是说发达国家在最初经济发展水平比较低的时候，生产劳动密集型产品，成为世界区域的制造业中心，但随着人均收入水平提高，就会升级到更高端的产品，将原来劳动密集型产品让位给后起的国家，一级一级形成一个雁阵的模式。

　　“经过多年的研究我们发现，中国的制造业的出口水平恰恰形成了类似雁阵的几个级别，最沿海一层，到次沿海一层，再到中部地区，到中国大部分地区，最后到达西部。”因此，蔡昉认为，雁阵理论完全可以在我国国内实现。“雁阵式的产业转型模式需要有两个要素才可能成功，首先就是要有领头雁。”蔡昉认为，珠三角地区的产业升级在前一时期是成功的，完全可以担当领头雁的角色。（特派记者 姜媛 李萍）

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　　国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣：

　　深圳建设创新型城市处于领先地位

　　“深圳应加快战略规划，制定措施落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，特别是制定建设‘一区四市’的路线图，以具体行动，力争在2020年前完成国家赋予深圳的特殊使命。”国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣在接受本报记者专访时说，透过最新出台的珠三角区域规划回眸历史，以京津冀、长三角区域规划启动为标志，中部崛起、东北振兴以及西部大开发陆续跟进，我国已经进入一个区域经济全面推进的时期。

　　与香港建“双核”国际化城市

　　“深圳的地位和香港是密切关联的，深圳要落实《纲要》，把握深圳和香港的关系非常重要。”王一鸣建议，深圳应与香港建设“双核”的国际化城市。

　　王一鸣分析说，香港是全球的服务中心，深圳目前面临产业升级转型，两者应更紧密结合，顺利完成转型。他建议，利用深圳的人力资源优势和成本优势，大力发展金融后台服务产业，形成“前台、后台”的关系，并以此为基础，建设辐射亚太地区的现代金融产业后援服务基地。

　　“这既能落实《纲要》提出的‘支持深圳建设区域金融中心’的要求，同时又能与香港形成更紧密经济联系，优势互补，建设成‘双核’的国际化城市，在国际分工体系中发挥重要的作用。这要求深圳更加开放，并深化改革，扫除体制机制障碍。”

　　增强对全国的辐射力带动力

　　“要建设成为全国的经济中心城市，这要求深圳对全国有辐射带动作用，而且还应具备要素的集聚整合能力。”王一鸣说，深圳经济对全国的辐射力、带动力还应上一个大的台阶，以实现从区域经济中心向全国经济中心的转变，着力强化对全国的服务功能。

　　他分析指出，深圳强化对全国的服务功能，打造全国经济中心城市，拥有三个基本优势条件。第一是深圳可以利用已经形成的创新能力，向全国提供技术服务，包括产品的设计、研发、标准、供应链管理等，并强化类似的服务功能。第二是深圳可以利用已有的资本市场，包括即将推出的创业板和已形成的创业平台作用，以及深港两地形成金融前后台服务关系，强化资本市场服务和金融服务的高端服务功能。第三是深圳可以利用已形成相当规模的高端技术产业优势，在某些领域形成具有国际竞争力的优势企业，如华为、中兴、比亚迪等知名企业，延伸至产业价值链的高端，以此整合国内的配套企业、关联企业，形成相关产业链，并利用产业的整合能力带动全国其他地区的发展，引领全国经济结构的调整升级。

　　强化国家创新型城市地位

　　王一鸣说，深圳在建设国家创新型城市方面，在国内处于领先地位。

　　“建设创新型城市，深圳已经具备了体制优势、人力优势、毗邻港澳优势、创新优势以及国家化比较高的优势。”王一鸣指出，当前最重要的是整合资源，利用市场配置将这些资源转移到能够符合市场发展方向的领域去。他建议，政府应通过完善市场功能，引导生产要素集中到发展领域去，使人才、资金、技术向战略性领域集聚。

　　王一鸣建议，深圳强化创新型城市建设应从六个方面突破和努力。一是高端化，深圳从加工贸易起步，已经形成较大的制造业规模，产业和产品应向高端集中；二是自主化，相对于原来的加工贸易组装，向依靠自主技术突破；三是推进服务化，服务化方向就是增加企业的生产型服务环节，包括研发、设计、供应链管理、物流、营销、品牌；四是集群化，整合资源使得深圳不同企业建立产业链条关系，进而形成在全球有竞争力的产业集群。五是人才国际化，利用金融危机，吸引国际高端团队人才；六是研发创新企业化，深圳研发建立在以企业为基础的平台上，与国家院所模式不同，深圳的四个90％都集中在企业，应继续强化企业的创新能力和地位。

　　他还建议，建设国家创新型城市不可或缺的是人才，深圳因为特殊的政策优势，吸引了全国各行各业的一流人才。但与此同时，深圳还应大力发展自己的高等教育。（记者 李萍 姜媛 杨丽萍 陈海峰）