地方机构改革全面提速 前瞻大部制“地方实践”

　　前瞻大部制“地方实践”

　　地方政府机构改革将会更加直接和深刻地触动既得利益者的利益，同时也将会加大改革的阻力

　　《北京市人民政府机构改革方案》不久前得到中央正式批复，意味着新一轮北京市机构改革大幕徐徐开启……

　　地方政府机构改革最新消息：

　　北京|新一轮机构改革正式上路 优化设计19个部门

　　河南｜新任免一批官员 涉及31个部门单位(名单)

　　辽宁｜政府机构改革启动 任命五大部门“一把手”

　　重庆｜“大部制”改革四部门一把手获任命(图)

　　本刊（瞭望）记者了解到，新一轮国务院机构改革自2008年3月启动，已经完成阶段性任务。

　　中央政府门户网站1月21日发布消息，截至1月20日，北京、上海、重庆、陕西、河南、宁夏、云南、吉林等17个省（区、市）的政府机构改革方案已获批准，并将陆续向社会公布。其他地方政府机构改革方案正陆续上报。

　　按中央统一部署，大部门体制（下简称“大部制”）是这轮机构改革的特色，将从体制、机构与人员方面落实服务型政府的转变，整合和梳理体制结构，使其运作更加顺畅，建立统一、精简、高效的有限责任政府。

　　“能否破除部门利益的牢笼，成为改革成败的关键。”北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授分析认为，“地方政府机构改革与国务院机构大部制改革相比，将会更加直接和深刻地触动既得利益者的利益，同时地方职能部门盘根错节的关系，也将会加大改革的阻力。”

　　地方机构改革全面提速

　　据了解，新一轮国务院机构大部制改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门调整成了27个，其中改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。

　　我国作为单一制国家，中央政府和地方政府必须是一个有机整体，上下衔接，才能确保政令畅通。那么，在国务院新组建五大部委、各个部委陆续公布并实施“三定”方案后，大力推进地方政府机构改革同中央政府无缝对接，就显得十分必要和迫切。

　　中央机构编制委员会2008年8月25日召开的“地方政府机构改革工作电视电话会议”，被认为是新一轮地方机构改革启动的标志。

　　2008年10月，上海市政府机构改革方案得到正式批复，成为中共中央、国务院批准的第一个地方机构改革方案。经调整，上海市政府共设置工作部门44个，其中，办公厅和组成部门23个，直属机构21个，另设部门管理机构6个。

　　据专家介绍，这次北京市政府机构改革也会力度很大。在改革方向上，将实行分税制度，并使区县政府事权和财权相统一。同时，结合“科技北京、人文北京、绿色北京”的城市定位，改革后会赋予环保、科技部门更多实权。

　　目前，我国地方政府机构改革已进入“适时推进”轨道。预计到2009年上半年结束，省级政府机构改革可以完成，并同时启动市县级政府机构改革、提出改革的要求以及预案。

　　从当前一些地方明确提出的政府机构改革时间表来看，市县两级政府机构改革工作，也有望在今年年内基本结束。

　　为从各地实际情况出发，中央还下发《关于地方政府机构改革的意见》，允许各省市因地而异，不搞一刀切，着力整合优化组织结构，在实行大部制方面进行更积极的探索。但要求各地要以大部制思维来推进机构改革，在整体上与中央政府机构改革保持一致。

　　据了解，在这轮政府机构改革中，尽管地方在大部制问题上获得了较大自主权，可是在机构设置上，也有严格的量化指标规定，直辖市不超过45个，大省不超过40个，大城市不超过40个，中等城市不超过30个。

　　“工业和信息化、人力资源和社会保障、交通运输等领域，在这轮地方政府机构改革中率先起步。”李成言教授告诉本刊记者，“改革对机构具体设置名称、排序、形式等，不统一要求上下对口，在条件具备的地方，可加大机构整合力度，撤并一些职能相近、相同的部门，允许一个部门同上级几个部门对口。”

　　“省市县乡四级政府，如果由于职能调整导致某些层级部门的编制相对富余，而有些不同层级部门又急需编制，经批准后可以跨层级调剂使用。”中央编办相关负责人表示，“这是针对此次新一轮改革特别提出的改革创新之举，充分体现了原则性与灵活性的结合。”