地方机构改革全面提速 前瞻大部制“地方实践”

　　中央大部制的“示范效应”

　　事实上，我国政府机构多年来不同程度地存在设置不合理，部门利益作祟等问题，这不仅制约了政府职能的发挥、政府效率的提高，也一定程度上损害了政府的形象和降低了政府的影响力、号召力和凝聚力。

　　在这样的背景下，大部制改革被多数公众看好，认为是解决部门利益膨胀和冲突，达到整合机构职能，减少部门数量，最终消除部门利益膨胀的重要手段。

　　据了解，大部制是市场经济成熟的发达国家最早探索实行的一种行政管理模式。目前一些主要发达国家的内阁机构大多实行大部制，内阁机构设置一般在20个以下，其中加拿大最多，为19个，美国为15个，日本为12个。

　　无疑，在这轮机构改革过程中，国务院机构改革对地方政府机构改革，有着巨大的示范作用。

　　“但是此次国务院层面的大部制改革仍是阶段性的”，国家行政学院汪玉凯教授认为，“一些大部门还没有推出来，比如大农业、大社保、大文化等部门都没有提及。”

　　此外，2008年3月的全国“两会”上，时任国务委员兼国务院秘书长的华建敏，在作“关于国务院机构改革方案的说明”时强调，国家发改委、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，各司其职，相互配合，形成更加完善的宏观调控体系，提高宏观调控水平。

　　可见，在上述三部门之间建立起一个固定的宏观调控协调机制，加强对宏观经济的预警，加强战略规划，也是这次国务院机构改革极其重要的内容。

　　“相比新组建的五大部委，发改委、财政部和央行之间，并没有涉及具体部门机构的整合，所以在执行效果上会打折扣，没有完全达到预期目标”，中国人民大学行政管理学系毛寿龙教授认为。

　　已进行的国务院机构改革效果比较明显，受到多数人的肯定。多数实权部门被明确赋予相应的行政责任。比如，几乎所有部门都设有政策法规司或法规司、条法司、法制司等；国家发改委、人保部、财政部、卫生部、环境部、国家民委等还设有监督检查、监察司局等。

　　同样，各部委一些长期存在的职责交叉问题，在机构改革中也得到较好解决。比如，在电影、音像制品、动漫和网络游戏管理方面，明确动漫和网络游戏管理职责统一由文化部承担，电影管理职责统一由广电总局承担，音像制品管理职责统一由新闻出版总署承担；在食品安全监管方面，明确卫生部负责食品安全的综合协调，工商总局、质检总局、食品药品局等部门各司其责，等等。

　　“国务院这次机构改革基本上达到了预期的目标，突出了政府公共服务和社会管理的职能，政府职能定位更加准确，部门之间职能边界更加清晰，关系也更加顺畅。”国家行政学院政治学教研部龚维斌教授接受本刊记者采访时认为，“但是，改革中也有一些问题需要在以后的机构改革中得到重视。比如，被整合机构特别是行政级别降低并划入其他相关部委管理的机构中人员工作积极性的调动、工作流程的再造、内外部关系协调等都需要认真研究。大部门体制建立以后，有利于减少决策环节、提高决策和执行的效率，便民高效，但是，如何防止权力过分集中带来的监督困难，也需要认真研究和解决。”

　　“机构改革是体制改革的重要内容，关键在于用明确的决策权破除‘都管都不管’的困局，破除都说管但都管不了的执行困局，而非单纯的精简机构和裁减人员”，南开大学博士生导师齐善鸿教授接受本刊记者采访时表示，“国务院机构改革也难以一步到位，但要紧紧抓住这次改革的核心思维，把改革也当作一个连续不断的优化过程，在推进的过程中不断优化和升级，做到用机构服务目标，而不是牺牲目标维持机构运行。同时，通过调动中央和地方两个积极性，也可以发现很多更好的思路和做法，形成中央和地方的相互促进。”

　　不少专家认为，国务院机构还有待于进一步改革，因为目前还没有完全触及“政府主导型”的经济发展模式，公共服务职能仍然过少过弱，政府的经济职能仍然过多过滥。