中国划哥本哈根大会谈判底线：坚持巴厘路线图

　　哥本哈根会议谈判各方分歧仍大 发展中国家呼吁——发达国家应率先大幅减排

　　尽管哥本哈根会议热热闹闹地登了场，但是谈判各方的分歧依然很大。会议前两天，欧盟、美国、中国等代表团纷纷表明各自的立场。美国、欧盟试图取消《京都议定书》，建立一个绑定的协议，将发展中国家纳入其中，实施单轨制。这遭到了发展中国家的抵制。在余下的一周多时间里，西方发达国家能否作出实质性承诺，促进会议达成协议，让人心悬一线。

　　文：本报特派哥本哈根记者方利平、 吴倩

　　协议机制：双轨制PK单轨制

　　发达国家：在《京都议定书》的基础上建立一个包括其要素的绑定的法律协定

　　发展中国家：实施双轨制，对联合国气候变化框架公约及《京都议定书》作出决定

　　在哥本哈根会议的许多会场，经常可见两个并列的会议室，一个门上标着KP(京都议定书),一个门上标着LCA（气候变化框架公约下的长期合作行动），这是后京都议定书时代典型的双轨制。一个就《京都议定书》附件一指定减排目标的发达国家制定2012年之后第二承诺期的减排义务进行谈判和磋商，一个则是就气候变化框架公约下广泛国家的合作行动进行谈判。

　　哥本哈根会议后将形成怎样的机制？目前南北方国家之间存在很大的分歧。发达国家主张双轨合并，建立单轨制。7日，欧盟集团在新闻发布会上表示，希望哥本哈根会议能在《京都议定书》的基础上建立一个包括其要素的绑定的法律协定。其意是希望建立单轨制，通过达成一个新的协议，将两者合并，并能够将发展中国家也纳入其中。

　　不过，单轨制的主张遭到了发展中国家的反对。当地时间7日下午，中国国家发改委副主任解振华在新闻发布会上表示，包括中国在内的发展中国家坚持要求实施双轨制，哥本哈根会议应按照公约、议定书及巴厘路线图“共同但有区别义务”的原则，分别对公约和议定书作出决定。“如果取消京都议定书进行并轨，"共同但有区别的责任"原则就没有什么实质性的内容。双轨制是发展中国家的根本要求。”

　　各发展中国家的代表也均表示《京都议定书》不可替代。“我们反对再搞一个具有法律约定的文书，将发达国家的义务和发展中国家的义务捆绑到一起，这违背"共同但有区别的责任"这一原则。”苏丹代表如是明确表示。

　　“我们不会让步，不会忘记发达国家对气候造成的影响”，阿尔及尼亚代表非洲集团发言时称，公约不应受到破坏，《京都议定书》绝对不能终止，非洲集团要求举行透明的、公平的高级别会议。

　　哥本哈根的产物会是《京都议定书》的替代物？还是《京都议定书》的延续？抑或是《京都议定书》的“同胞兄弟”？对此问题，《联合国气候变化框架公约》执行秘书伊沃·德波尔表示，三种情况皆有可能。

　　目标：40％PK25％

　　发达国家：作出的承诺离到2020年减排25%的最低目标仍有距离

　　发展中国家：要求发达国家至少减排40%

　　对于发达国家在2012年～2020年的减排目标方面，发达国家和发展中国家分歧也很大。

　　据解振华透露的信息，目前在两大阵营的谈判中，发展中国家提出，按巴厘路线图的要求，发达国家必须率先大幅度减排。解振华表示，按照IPCC的建议，到2020年，发达国家至少要减排25％～40％，中国和G77要求发达国家至少减排40％，受气候变化影响较大的小岛国则要求发达国家至少减排45％以上。因为发展中国家首先是要发展，要有发展与排放的空间，发达国家必须给发展中国家将来的发展和排放腾出更多的空间。

　　不过，到目前为止，发达国家作出的口头承诺仍远远不够，在减排问题上态度比较积极的欧盟的中期减排目标也只有30％，而且还表示不是无条件的。美国方面，总统奥巴马的承诺估计也是在2005年的基础上减排17％，与1990年的基准相比，则更加低。加拿大方面，到目前为止，仍然没有作出任何承诺。

　　就目前发达国家所作的承诺而言，作为一个整体，离到2020年减排25％的最低目标仍然有距离。

　　背景资料：何谓巴厘路线图？

　　所谓“巴厘路线图”是大会通过的一项重要决定，其主要内容是：在公约缔约方大会之下成立一个谈判机构，其任务是谈判制定一个人类应对气候变化的国际协议；谈判的内容是在减缓、适应气候变化方面的国际行动，以及在资金和技术方面的国际合作；谈判应在2009年结束。“巴厘路线图”的通过是一次历史性的突破，对于人类应对气候变化将产生多方面的深远影响。[详细]