郑秉文：中国社会保障的真正瓶颈在城镇

　　解读专家：郑秉文，中国社会科学院拉丁美洲研究所党委书记、所长，教授。长期从事福利国家，社会保障制度比较等研究。

　　政府工作报告关于社会保障部分摘要：

　　推进新型农村养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。企业退休人员基本养老金今年再提高10%。各级政府要进一步提增加社会保障投入，中央财政安排3185亿元。多渠道增加全国社会保障基金。

　　新农保扩大到23%，既是地方政府积极性空前的结果，也是中央政府积极推动的结果

　　总体来说今年在社会保障这一块，主要是围绕继续完善2009年已出台政策进行的，而城镇社保制度改革基本没动，如个人账户做实试点及其资产运营方式等

　　新农保从10%扩大到23%，扩大了13%。这个扩大在一定程度上满足了地方政府空前的积极性，因为去年决定的试点县是10%，但申请的县非常多，都很踊跃，而过去老农保没有这么踊跃，就是因为中央财政没有投入。

　　今年提出来要完成23%，那就肯定能够完成，完成的难度并不是很大。

　　3185亿中央投入，和往年相比是稳中有升

　　今年中央财政安排3185亿元投入社会保障，和往年相比稳中有升。因为2008年仅养老保险一项就投入1500亿元，2007年是1250亿元，2009年在新农保方面的投入至少应该达到1800亿元。而今年新农保一项的覆盖范围就要增加到23%。这样算下来，钱的投入只能是稳中有升，并且，主要是投向了农村，城镇社保制度的缴费收入已经非常可观了，无需财政操心了。随着覆盖面的扩大，制度收入还会增加。所以，我们发愁的恰恰是如何把这些钱运转起来，让它增值保值，这是一个难题。

　　中国社会保障的真正瓶颈在城镇

　　中国社会保障的真正瓶颈在城镇制度。因为农村这几年每年都在增加社会保障的项目，扩大保障范围覆盖面也很快，比如新农合。但在城镇，比如集体企业退休人员养老保障这个历史遗留问题始终难以解决，提了好多年，再比如，城镇养老保障的覆盖面范围对非正规部门的效果始终不好，难以扩大。再比如医疗保障，城镇居民医疗保险始终是一个瓶颈，难有突破性进展。

　　还有一个更大的问题，那就是城镇养老保险总账结合制度的完善问题，比如个人帐户现在已经结余1200亿元了，全国养老保险基金累计已经超过9000多亿元了，但还没有一个合理的投资体制，一直就是放在银行里面和购买一部分国债，收益率太低了，去年算下来就是负利率。这样的情况下，激励性就很差，非正规单位看不到好处，制度不透明，那肯定不愿意参加。

　　去年12月31日，在深圳、东莞等地还是出现了很多农民工排队退保，因为到1月1号就不能退保了。为什么在提出了养老保障可以异地转移接续后，还是有这么多人退保。就是因为他们看不到未来的收益到底是多少，城镇制度透明性较差，太复杂，门槛过高，对农民工来说没有吸引力。

　　城镇制度的这些问题是我们应该解决的瓶颈，这是长期的制度设计问题。是真正的制度性问题。这是因为，城镇制度是一个基本制度。（拾年）