来源：京华时报
1∶1“一步到位”
“一步到位”实行城乡按相同人口比例选举人大代表，客观条件已经具备
人人平等是平等选举权最核心的价值与基础。
改革开放以来，城市化进程加快，有的地方甚至取消了农业和非农业户口。国家统计局的数据显示，2008年，城乡人口比例基本持平。因此，专家对实现城乡同票同权的呼声也越来越高。
其实，早在2007年10月，党的十七大报告就明确提出：“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。”这为选举法的进一步修改定下基调。
从4∶1到1∶1，并非一蹴而就。此前，外界对“实现城乡同票同权”曾有两种意见:一种是分两步走，先实行2∶1，然后再实行1∶1；另一种是一步到位。
对此，全国人大常委会法制工作委员会还特意到广东、河南、宁夏、上海等8个省份进行调研。
法工委也对城乡按相同人口比例选举人大代表涉及的代表名额分配问题，设定几种方案进行测算，此次选举法修正案草案一锤定音，城乡每一位人大代表所代表的人口数比例拟将一步到位，修改为1∶1。
“我国各级人大经历了十几届选举，积累了丰富的经验。‘一步到位’实行城乡按相同人口比例选举人大代表，客观条件已经具备。”全国人大常委会法制工作委员会主任李适时这样解释。
参与选举法修改的中国人民大学法学院院长韩大元进一步解释说，所谓“条件”，具体而言，就是根据地方经济发展状况、城乡差别状况，以及人口构成和民主发展程度等综合条件来决定是否实行1∶1的比例。
二元立法现象终结
希望以这次选举法修改为契机，逐渐改变二元立法的现象，推动城乡一体立法
“选举法修改后，农民群体将获得更多的话语权，在各个层面迎来改变。”中国政法大学法学院副院长焦洪昌表示，选举权、话语权的提高将带动农民政治权利、经济权利、教育权利、社会文化权利的提高，全面体现社会进步，并为城镇化发展提供政治保证。
清华大学法学院院长王振民也认为，个别法律案中会出现对农民不利的条款，而这些法案最后能通过，其中一个原因就是没有足够的人为农民说话。不仅如此，一些法律和政策都存在城乡二元化的特点，只管城市、不管农村。在一定程度上，农民利益在政策制定过程中被漠视，希望以这次选举法修改为契机，逐渐改变二元立法的现象，推动城乡一体立法、平等对待的进程。
在保障人人平等的基础上，此次修改还体现了地区平等和民族平等，即各行政区域无论人口多少都应有相同的基本名额数，人口再少的民族也要有一名代表，以保障各地方、各民族的利益在国家权力机关中得到体现。
中国人民大学法学院院长韩大元表示，此次选举法的修改实际上更有效地促进了三个平等：人人平等、地区平等、民族平等。
从中南海到大会堂
当初确定全国人大代表为1226名，是受中南海怀仁堂会场的限制，现在有了人民大会堂，这个问题已经解决
提到城乡同比例选举权，不得不涉及到代表名额分配问题。
1953年，选举法对各级人民代表大会的代表名额作了详细规定，其中全国人大代表名额为1226名。邓小平阐述了代表名额的两个原则：必须使各级人民代表大会是具有工作能力的国家政权机关，既便于召开会议，又便于讨论问题和解决问题；必须使各级人民代表大会与人民之间具有密切的联系，在人民代表大会中，既须有相当于社会各民主阶级地位和相当于各民族或种族地位的代表，又须注意到代表的地区性。
为此，第一、第二届全国人大代表名额均不超过1226名。1963年12月，全国人大常委会作出《关于第三届全国人民代表大会名额和选举时间的决议》，突破了选举法的规定，将第三届全国人大代表名额扩至3040名。
其理由是，当初确定全国人大代表为1226名，是受中南海怀仁堂会场的限制，现在有了人民大会堂，这个问题已经解决。
中国人口众多，代表人物也很多，需要扩大代表名额。这样第四届全国人大代表名额确定为2885名，第五届为3497名。
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