文山公安创新思路践行三项重点工作

　　2010年，云南省文山县公安局紧紧抓住促进社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作，努力践行科学发展观，认真贯彻彻落实中央政法委以及上级公安机关关于深入推进“三项重点工作”的指示精神，以“三基”工程建设和“三项建设”为抓手，大胆创新，，积极探索在新时期、新任务、新要求下，公安机关整体推动政法三项重点工作的能力，争创一流业绩。

　　该局紧密结合工作实际，针对基层基础建设、队伍建设、和谐警民关系建设等主要内容，找准工作切入点、结合点和着着力点，以公安机关“大走访”爱民实践活动、基层党组织和党员干部创先争优、警营开放日等主题活动为载体，科学谋划，出台和落实了一系列便民惠民措施，，通过拉动社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，尽最大力量增加社会和谐因素，有力推动了公安工作的顺利开展，增强了对社会治安局势的的掌控能力，确保了社会治安大局稳定

　　云南省文山县公安局在开展大走访活动中，实行“一把手”负责制，副组长具体抓，广大民警具体落实，深入推进爱民实践，促进警民和谐关系建设和社会矛盾化解。

　　该局党委成员身体力行，坚持每月走访不少于3次8户群众，积极深入基层农户。通过大走访活动，问计于民，问需于民，尽最大努力满足群众的利益诉求。广大公安民警深入基层、深入实际、深入群众，积极开展送温暖、送平安、送法律、送服务活动，全面了解和掌握群众的思想动态和生产生活情况，用实际行动践行人民公安为人民的服务宗旨。

　　该局通过走访调研，开拓的工作思路，以社会管理创新为重点，实现三个转变。一是由管理型向服务型转变。不断调整和改进户政管理工作的方式方法，进一步深化户籍政策改革，使户政工作更加适应时代和任务的要求；二是由随意型向规范型转变。以执法主体的专业化、执法行为的标准化、执法监督的全程化为重点，加大窗口单位及民警在执法语言、执法动作等方面的规范力度，进一步增强广大民警的程序意识、权限意识和自觉接受监督的意识；三是由封闭型向开放型转变。以大走访为载体，采取“请进来”、“走出去”等方法，通过开展“警察与您零距离，警务与您面对面”等活动，警民“面对面”对话，“心贴心”沟通，“零距离”接触，交心恳谈，倾听民意，将户籍政策、服务项目、服务范围等对群众公开，让群众随时了解户籍制度的改革走向和办事程序，满足群众需求。

　　他们以改进执法素质能力为切入点，做到三个提高。一是提高政治素质，打牢思想基础。深入开展社会主义法制理念教育，筑牢立警为公、执法为民和识大体顾大局、甘于吃苦、甘于奉献的思想境界，始终以饱满的热情投入到工作中去，提高对群众的热心，对自已的工作耐心；二是提高业务能力，增强服务本领。以高标准、高质量、高效率要求户政管理工作，加强窗口民警户籍管理知识、法律法规、社会基本常识、电脑应用技能等方面的培训，努力提升民警的业务水平，使窗口民警做到业务知识精通、法律法规熟悉、微机操作熟练；三是提高沟通技巧，营造和谐氛围。针对户籍民警每天接待的群众因文化程度、社会身份、人文背景有差异，其法制观念、理解能力、接受能力不同的情况，该县局户籍民警按照“物要整洁，人要精神，说话要和气，办事要公道”和“三懂四会”的工作要求，提高户政窗口单位与群众打交道的沟通技巧，在工作中学会使用正确的方法，使用恰当的语言，营造和谐氛围，让每位办事群众高兴而来，满意而归。

　　今年来，该局共出动警力8238人次，深入村寨1108个，走访金融系统16家共81个金融网点，涉爆企业(场所)200余次，企事业单位212次，烟花爆竹点68家1000余次，剧毒危险化学药品存放点30家次，特种行业28家，公共娱乐场所136家500余处，大型市场和其他市场176家，旅游景点12个200余次，车站3个300余次，学校65个1000余次，走访群众4000余户10000余人，为孤寡老人、残疾人员及其他困难群众办实事、解决问题385件，调解纠纷205起，集中整治治安隐患28个。陆文江

　　【和谐篇】

　　建新平台推进警民关系

　　文山县公安交警大队紧密结合当地交通管理工作实际，创建了“五新工作机制”，使走访群众工作长期持久发展，推进了和谐警民关系。建立联系群众“新平台”。大队领导带头走进该县电视台和电台直播间，现场接听回答听众提出的问题；开设方便群众“新渠道”。各中队、所室在各自门口和分管城区明显部位设立群众意见箱，广泛听取广大群众的意见和建议；架起连接群众“新桥梁”。在辖区内的大型企业、较大有车单位、交通运输公司，省道沿线的村庄、学校建立了警企警民联系制度；创建交通安全宣传“新阵地”。在车管所办证大厅、驾驶员候考厅、交通违法处理室、事故处理办公室等处设立了咨询宣传阵地，谱写了执法为民“新篇章”。加强执勤执法行为的监控，对民警着装、信息采集、执法程序和窗口民警服务态度等进行检查规范。黄正达

　　四项机制提升调解水平

　　文山县公安局强化“四项机制”，全面提升治安调解工作水平。一是强化排查预防机制，梳理管控民间纠纷。坚持“三排查”工作方式，形成经常性排查与重点工作排查相结合的调解机制；二是强化联动联调机制，形成强大的调解支持体系。建立台帐，落实包案责任人，形成县局抓乡镇、乡镇抓村、村抓组、组管人的四级工作网络；三是强化配合协作机制，发挥相关部门整体优势。重点建立与治安调解、司法调解、信访工作相结合的工作机制，构筑与各相关部门协调运行的“大调解”工作格局；四是强化依法调处，提高调解率和成功率。及时依法调解因民间纠纷引起的情节较轻的各种治安案件和民事纠纷，严格执行调解工作制度及规程。张松林

　　“五小活动”温暖百姓心

　　马塘派出所从老百姓最为关心的事情出发，最大限度服务好辖区群众，最大限度让群众理解、支持并参与社会治安管理，推出了“五小活动”为民服务新措施。一是办好小案件。该所制定了侦查巡逻方案，着力预防和减少较为突出的盗窃、街面或村寨打架斗殴、寻衅滋事等案件；二是做好小事情。加强窗口单位建设，推行上门服务等便民服务措施；三是调解好小纠纷。加大对治安热点和难点问题的排查力度，对发现的矛盾纠纷及时调处；四是整治好小隐患。该所民警积极配合交管部门严格排查治理道路交通安全隐患；五是搞好小帮扶。对有困难的人员造册登记，制定联系帮扶制度。刘勤发

　　全力救灾拉近警民距离

　　今年，文山县遭受了历史罕见的严重旱灾。为打好抗旱救灾攻坚战，文山县公安局充分发挥职能作用，以大走访爱民实践活动为依托，多措并举，确保全县社会政治稳定。一是踊跃为灾区人民捐款。局领导亲自带头，组织全体民警、党员干部、职工共分3次为灾区踊跃捐款共计50余万元；二是深入旱区了解灾情，积极投身抗旱救灾工作。卧龙派出所积极参加社区抗旱应急救援，马塘派出所、追栗街派出所联合镇政府、安监等部门深入农寨，对农户的用电、用火、用气逐一排查整改，交警大队实地查看旱情，鼓励群众做好抗旱救灾工作，将3万余元捐款送到灾区群众手中；三是深入旱区排查、调解涉水、涉旱等各类纠纷、隐患，确保社会政治稳定。薄竹派出所民警积极做好并保障了群众饮水工作。黄应怀

　　首问机制杜绝推诿扯皮

　　文山县公安局紧紧围绕容易引发信访问题的执法环节和群众普遍关注的社会治安热点问题，积极推行首接负责制、案件回告制、责任倒查制、疑难案件通案评析制及主动公开、限时办结6项举措，在控发案、抓破案和规范执法服务上下功夫，最大限度地消除公安机关自身存在的信访诱因和隐患，实现了有责信访案件的“零增长”。

　　该局积极推行“谁接警、谁办理、谁负责”，从案件受理到案件终结全程负责的案件首问负责制，有效杜绝推诿扯皮现象；实行信访案件责任倒查追究制。规定谁执法办案引发的信访问题，谁就是解决该信访问题的直接责任人，切实增强执法办案民警的责任意识；实行疑难案件通案评析制，对疑难案件共同分析、探讨、把关、定性，提出最佳处理方案；在办证窗口拓宽服务范围，推行预约服务、限时服务、登门服务、捎带服务等多项便民服务措施，坚决杜绝“冷硬横推”现象的发生；大力推行警务公开，自觉接受社会监督。把执法管理服务的内容、程序、时限、责任人等情况全部向群众公开，主动接受社会各界监督。熊代位

　　注重对青少年教育工作

　　文山县公安局以加强预防青少年违法犯罪工作、促进社会管理创新为核心，摸清社会闲散青少年底数，加强对社会闲散青少年教育、帮助和管理工作。该局治安管理大队牵头，组织刑侦、禁毒、法制、监管、派出所等相关部门，积极向村民宣传未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、义务教育法等普法内容，增强村民对农村留守儿童的权益保护意识、安全防范意识和自我保护能力。以户口整顿工作专项行动为契机，深入辖区摸清违法青少年、服刑在教人员未成年子女等各类重点青少年群体的底数和数据，掌握辖区社会闲散青少年状况。找出各类青少年群体的基本需求和有犯罪行为及严重不良行为的青少年违法犯罪的特点、原因，提出有效措施和意见建议。蔡德莉

　　警车上路接受报警求助

　　文山县公安局为方便群众求助及报警，结合城区社会治安实际，启动警车上路接受群众报警求助工作。除局领导和办案工作需要用车保留部分O牌或地方牌照车辆外，其余车辆全部改为警车。各部门的警牌车辆按标准喷涂统一警用外观标识、安装警灯、警报器、车载台、GPS定位系统；每辆警车上装备配置齐全，亮灯上路，接受群众报警求助。通过整合现有的车辆和警力，最大限度地提高社会面防控能力，增强群众的安全感和满意度。警车在巡逻，警灯在闪烁，不仅会使原有巡防频率和密度得到规模性提升，也是对城市防控能力的实质性强化，对于营造严打氛围、震慑街头犯罪，推进社会治安防控工作，构建和谐警民关系具有重要意义。刘勤发

　　【创新篇】

　　强化特殊人群服务管理

　　平坝派出所在大走访、社会矛盾纠纷排查化解及户口整顿等工作中，注重访贫问苦，对孤残老人及时进行救助，形成长效机制，积极推进特殊人群服务管理。该所民警在对平坝镇下卡底村进行户口核查时发现一名老人身患残疾，无依无靠，生活很困难。经多方打听得知原来是村里的五保户。该所所长及时带领民警来到老人家里，给老人送去了大米、棉被等生活必需品，并承诺以后会定期对老人进行帮扶，希望他放宽心安度晚年。该所把辖区内的特殊人群作为重点帮扶对象，并通过定期的人文关怀活动，拉近警民距离，加深警民感情，积极构建和谐警民关系。黄正达

　　打造高效治安防控体系

　　文山县公安局西华派出所积极探索创新城区社会治安管控模式，大力整合治安资源，实现了辖区内治安保卫力量与派出所民警的无缝对接和高效整体联动。该联动体系的建设，将辖区内全体保卫组织力量全面整合，互相协作，优势互补，形成了以派出所民警为主导，以无线对讲系统、视频监控系统为支撑，辖区各单位内保组织、巡防队员积极参与的大联动平台。该所通过无线对讲网络实行实时指挥调度，指导各治保力量做好防范工作。该联动体系每天由1名派出所领导担任值班指挥，下设视频监控中队、办案中队、巡逻防控组及若干个联动中队，各联动中队实行分片负责制，加强协调配合与联动巡逻，形成了严密的治安联动防控体系。彭瑜

　　开展机动车涉牌涉证治理

　　近日，文山县公安局交警大队深入分析研判，积极创新工作思路，采取“源头堵、面上宣、点上巡、联合治”4项措施，稳步推进机动车涉牌涉证违法行为专项整治行动纵深开展，有效预防和减少重特大道路交通事故的发生。

　　该大队积极组织民警深入客运、危运企业，对车辆的安全状况进行全面检查，督促企业落实安全管理制度，把好源头关；通过广播、电视、报纸宣传等形式进行交通安全宣传；采取定点执勤与流动巡查相结合的方法，加大路面巡查力度，对涉牌涉证违法行为做到发现一起，查处一起，做到违法行为不消除不放行，形成严管重罚高压态势；积极与交通、运政等相关部门协调配合，进一步加大联合整治力度，切实净化辖区道路行车环境，有效预防和减少道路交通事故的发生。蒋永珍

　　GPS系统助推“两车”治理

　　文山县公安局引入信息化手段，通过GPS卫星定位系统，确保民警足不出室就可以对违章车辆进行督察，提升了警务效能，走出了一条“全天候、全时空”监督管理民警开“特权车”、“霸王车”、“公车私用”等违纪现象的新路子，让违规警车无处藏身。今年以来，该局依托公安信息化建设，建成了覆盖城区派出所、刑侦、巡特警、治安、经侦等多个部门的警务用车GPS卫星定位系统，前期59辆警车定位终端于5月份安装调试到位，并投入使用，到年底将形成整个城区的GPS警车治安防护网络。目前，每天安排专人在电子地图上进行网上监控和跟踪，从中发现警车违规行为，及时通过110接警平台提醒纠正，并做出通报处理。陈荣泽

　　出入境管理实现“四零”

　　出入境管理大队坚持以“文明窗口”建设为载体，不断推出新的便民利民措施，实现了出入境受理业务“零延误”、办理业务“零失误”、服务群众“零距离”、服务质量“零投诉”。该大队推行预约服务、延时服务等便民服务举措。为提高服务效率，他们注重民警上岗前培训和错证责任追究制度。建立了“两库”报备制度。同时，采取在政府等网站设立出入境专栏、开通“短讯提醒”，提供出国(境)前温馨提醒，开通“专用绿色通道”等办法，方便群众咨询和办证。引导民警养成文明理性、平和执法、热情服务的工作理念，提高依法行政和执法服务水平，树立良好的出入境警察形象。李云鹏

　　创新户政管理工作模式

　　文山县公安局以满足人民群众的新期待、新要求入手，创新户政管理措施，增强服务理念，提高工作效率，让人民群众得实惠，努力营造警民和谐的良好氛围。他们在工作中，注重树立三种意识。一是树立窗口意识。各派出所以“想民、爱民、便民、利民”为工作的出发点和落脚点，真心诚意为群众办实事、办好事；二是树立规范意识。将户籍政策规定、办理户口手续、办事服务指南、收费标准等制作成统一规范的制度牌匾上墙公示，使业务办理和日常管理有章可循；三是树立群众意识。推行首问责任制、限时办结制、预约服务制、错时工作制、延时工作制、上门服务制等一系列措施，最大限度地提升服务效能。李春红

　　十项措施维护校园安全

　　文山县公安局明确工作目标、抓住工作重点、采取10项有效措施，使校园安全保卫工作全面升级，有效维护了校园安全，保障了师生合法权益。确保了全县39所中学、251所小学和29所幼儿园未发生一起安全事故和严重侵犯师生合法权益的案件。该局结合辖区内校园安保实际，进一步深化校园110工作机制，采取隐患排查不留死角、警力巡逻不留空档、预案完善万无一失、整治秩序加大力度、进一步强化校园道路交通安全防范工作、强化学校安全防范责任、切实落实公安部八条措施、建立健全安全联防制度、狠抓排查控制确保重点人员无漏管失控、强化督导严格问责跟效，确保工作实效。通过工作，让学校稳定、让师生安全、让家长满意。　叶敏

　　启用“天网”治安防范系统

　　今年1月，文山县城内的城市技防监控系统，即“天网”社会治安防范工程正式试运行，让全城处处睁开一双双“火眼金睛”，布下一张张“天罗地网”，使全城治安发案率大大下降。为了加强公安信息化建设，落实科技强警战略，去年10月1日，文山县政府与州电信公司签署合同，对文山县城实行“全球眼”城市技防监控总体覆盖。总投入1700万元，建设484个城市监控点，工程分两期进行。据了解，今年10个月以来，文山城区犯罪率、发案率大幅度下降，街面上的“两抢一盗”以及打架斗殴，也大大减少。黄锦红

　　【执法篇】

　　细节入手狠抓民警教育

　　今年是执法规范化建设的“推进年”，文山县公安局以抓“三项重点工作”落实为契机，从细节入手，狠抓民警教育：一是从着装上进行教育，保持警容严整，二是从接处警上进行规范教育，三是从内务管理上进行教育，四是从严格上下班时间进行教育，五是从节约上进行教育，六是从车辆使用上进行教育。张开凤

　　“网上执法”提高办案质量

　　为适应“警综平台”的需要，进一步规范执法办案工作，不断推进“网上执法”办案的进展，近日，文山县公安局把加强硬件建设作为一项重要内容来抓，积极为执法办案部门配备执法装备，尽力满足执法办案工作的需要。为提高民警办案质量和工作效率，使“智能办案系统”发挥最大的作用。9月6日，该局投入12万余元购置彩色打印机25台，UNIS高速紫光扫描仪25台，使各执法办案部门在执法办案工作中，不再为制作违法犯罪嫌疑人照片和打印法律文书而为难，有效提高了民警办案效率。田维余

　　建立民警执法业绩档案

　　为全面规范执法业绩档案建设，客观记录反映每位民警执法水平和执法素质，文山县公安局抓住执法业绩档案的建立、管理、考核、使用4个关键环节，以标准化、责任化、动态化和科学化为目标，进一步夯实执法规范化基础。在建立执法业绩档案过程中，该局成立了规范和推进执法业绩档案建设工作领导小组。为做到执法业绩档案的动态化管理和科学化应用，该局将执法业绩档案的考评结果纳入全局绩效考核和年终考核，采取月报季考的方式，形成了执法考评多样化、制度化、科学化、规范化。王达辉

　　“三化制度”规范民警行为

　　文山县公安局建立受案“程序化”、破案“规范化”、监督“全程化”制度，实现受案、立案、破案标准化，全面规范队伍整体执法行为。各办案部门在醒目地点公开公布行政、刑事案件的办案程序。通过建立队所联动出警工作机制，规范先期处警、现场保护、应急措施、现场勘查等工作，确保所有行政、刑事案件都能得到及时有效处置，所有案件现场都能认真细致勘查，所有应当提取的痕迹物证全部提取，所有现场信息都能及时有效应用。在案件的侦破过程中，进一步完善破案告知流程。对各执法各环节进行全程监督，不定期地进行回访群众，进行责任倒查、过错责任追究。田颖

　　提升民警监督执法质量

　　文山县公安局从加强民警执法监督入手，研究制定了个人自评、法制员复评、办案部门点评、法制室抽评、考核组总评的“一案五评”制度，全面提升民警整体执法服务水平，促进执法规范化建设。该局每名执法民警对各类已办结或未办结的案件深入开展自评，通过自评，全面提高民警个人执法素质。随后由部门法制审核员进行复评，对问题及时进行指导；最后组织执法办案民警对每一起案件进行全面点评；法制室每月对全局各执法办案部门已办结或未办结的案件进行抽查考评；考核组每季度对全局各执法办案部门已办结或未办结的所有案件进行全面考评，将考核记入民警执法业绩档案和部门执法业绩档案。马艳英

　　规范执法打造良好形象

　　文山县公安局交警大队紧紧把握好执法依据、执法程序、执法行为、执法责任、执法监督“五个环节”，进一步规范民警执勤执法行为，努力打造文山交警的良好形象。该大队组织民警加强学习和实践运用，熟练掌握道路交通法律法规和各项规章制度，把握好执法依据环节。针对当前执法中普遍存在的重实体、轻程序、违反程序执法，积极推行阳光操作制度，把握好执法程序环节；坚持以“理性、平和、文明、规范”作为执勤执法的第一遵循，对各项执法活动制定了具体的行为规范，把握好执法行为环节；严格落实大队领导、法制员、中队领导和民警的四级执法责任，建立和完善了一级抓一级、下级对上级负责的责任机制，把握好执法责任环节。蒋永珍

　　执法风险评估把关执法

　　实施执法风险评估机制是公安机关队伍建设的根本，是执法规范化建设的主线。文山县公安局经侦大队结合经济犯罪案件的特殊性，在办案过程中实施执法风险评估，不断推进经侦部门执法规范化建设步伐，规范经侦民警执法行为。该大队在日常执法工作中，结合工作的特殊性，不断建立健全风险评估机制，在处置群体性事件，抓捕、审讯犯罪嫌疑人、大型安保活动以及关系到较大范围人民群众切身利益等方面，进行事前全面风险评估，把风险评估预警化解工作贯穿到整个执法活动的始终。田颖

　　完善规定促执法规范化

　　为提高民警办案质量和执法水平，文山县公安局探索建立“每周案件点评”机制，改变过去个案审核、个别指导，效果不佳的弊端，以会代训，以训促学，深入推进公安机关执法规范化建设。该局结合实际，相继制定、完善了《执法责任制暂行规定》、《执法过错责任追究规定》、《内部执法监督暂行规定》等各种执法规章制度20余项，从源头上遏制了执法随意性大、不规范等行为，使广大民警的法治意识、证据意识、程序意识、服务意识普遍增强，复议案件、诉讼案件和群众来信来访案件不断下降。该局实施的“每周案件点评”机制，即每周一上午，组织全局法制员、案件办理民警召开案件点评会，以会代训，以训促学，促进公安机关执法规范化建设。何耀