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| 大部分受访者担忧实行阶梯电价会增加经济负担。梁维春摄 |
10月9日，国家发改委就居民用电实行阶梯电价问题公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，向社会公开进行了意见征求，一时间引起了社会舆论的广泛关注和热烈讨论。至公开征求意见的截止时间10月21日，意见征集数据显示，阶梯电价政策获得了超过半数民众的支持。然而，该方案将如何妥善解决家庭差异、城乡差异、地域差异、季节差异等问题却引发了大多数民众的担忧，人们普遍认为“只涨不降”的方式将进一步增加老百姓的生活负担，而且方案中设置的第一档基本用电量是否真的够用仍是个问题。
■回音壁
“担心会增加日常开支和经济负担。”
“惠州考虑制定对应的本地方案时，应充分了解本地普通家庭的实际用电量。”
“实行阶梯电价，为什么只有超标‘惩罚’，没有节约‘奖励’?”
自从居民生活用电梯度电价调价方案《征求意见稿》公布后，惠州的街头巷尾都能听到有人在讨论阶梯电价的声音。近日，记者就“实行居民阶梯电价，您怎么看”的问题随机采访了50名惠州市民，41人表示“担心会增加日常开支和经济负担”。
部门:
节能是目的，涨价是趋势
作为居民日常生活的必须品，电早已成为人们赖以生存的物质基础之一，而电价的调整就直接关系到广大人民群众的切身利益。据了解，早在2009年年底，国家发改委曾明确表示，我国将实行居民生活用电阶梯式的递增电价，即按照电力消费量分段定价，居民用电越多，电费将呈逐级递增。
“实施居民阶梯电价制度的根本目的是为了促进节能减排。”惠州市供电局有关负责人表示，长期以来，我国对居民电价一直采取的是低价政策，但随着近年来能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续上涨，电力价格也随之攀升，但居民电价调整幅度和频率均低于其他行业用电，导致用电量越多的用户，享受的补贴越多，如此一来，既未体现公平公正的原则，也不利于资源节约和环境保护。
据了解，今年是我国关于居民生活类产品价格调整措施较多的一年，二季度以来，我国大部分地区都分别上调了当地民用天然气价格，还出台了一系列促进节能减排的价格政策。按照相关部门的说法，此次计划实施的阶梯电价方案是对长期以来我国低电价的纠正，现在的居民用电还没达到补偿供电成本的程度，如果不涨价，电力企业亏损就要用纳税人的钱进行补贴，而实行阶梯电价后，这部分亏损就会由用电较多的居民承担，而且电力所依赖的煤炭等化石能源越来越稀缺，因此从长远来看，电价上涨是大势所趋。
公众:
节能需鼓励，意识是关键
自从居民生活用电梯度电价调价方案《征求意见稿》公布后，在惠州的街头和巷尾，都能听到有人在讨论阶梯电价的声音。近日，记者就“实行居民阶梯电价，您怎么看”的问题随机采访了50名惠州市民，在调查中，有41人表示“担心会增加日常开支和经济负担”，占调查总数的82%；有7人表示“很好，本该如此”，占调查总数的14%；有2人表示“无所谓”，占调查总数的4%。
面对即将实行的阶梯电价，家住惠州花边岭广场附近的张先生表示，他初步计算了一下自家用电情况:“由于广东夏季时间比较长，所以我们家夏天用电多，冬天用电比较少，平均每月用电量在100度左右，因此，阶梯电价对我家的影响不大，但这让我以后在选购电器或平时用电时会想到要节能的问题。”不过，家住红花湖片区的萧女士则认为，她们家是“四世同堂”，如果按同等标准计费，她们每月都会产生过高的电价支出，所以她认为，惠州在考虑制定对应的本地方案时，应在充分了解惠州本地普通家庭的实际用电量的基础上，进行适当调整。
“为什么只有惩罚没有奖励?”在城区江北上班的李女士在接受记者采访时表示，阶梯电价征求意见稿以用户覆盖率为依据，设计了首档电量分别为110度和140度两套方案，均为三档定价，但只有超标“惩罚”，没有节约“奖励”，而她平时就很注意节约用电，每月用电量只有不到45度，她认为，要是阶梯电价在“高档”上提价，在“低档”上降价，设立一个奖励标准，让低消费用户受益，或许人们节能减排的意识和积极性会更高一些。
专家:
节能合情理，设置要实际
“阶梯电价的起点确定很重要。”惠州学院公共管理方面专家杨先生表示，特别是老百姓关注度最高的第一个梯度用电量的确定，不管是110度还是140度，是否真能满足大多数居民的基本用电需求，仍要具体考证，如果每档电量设置过低，就会变成“普遍看涨”，而一旦电量设置过高，方案想要达到的节能目的又达不到。
据了解，在方案设计中，阶梯电价电量分为三档，其标准以覆盖全国70%和80%的居民家庭户均用电量(分别为110度和140度)为基础的。对此，许多市民认为，我国地大物博，东西南北差异较大，用能方式也有显著区别，而地方阶梯电价的首档电量、如何分档、价差的确定都应与上述因素相适应，避免“一刀切”。
“有部分市民误认为阶梯电价方案都是按照110度和140度分档的，其实是不对的。”杨先生表示，方案只是规定各地的覆盖率是相同的，但具体对应的分档标准却将“因地制宜”，会因用电情况的不同而不同，因此，这种做法能有效地与本地经济发展水平挂钩，从而保证地区间的相对公平。
另据记者了解，目前阶梯电价方案仍在征求意见阶段，离最终实施还有很长一段时间，而具体到惠州，到底是使用哪种方案，抑或是根据本地实际出台适合自身发展的电价政策，还有待进一步的调查和研究，到时将召开全市范围内听证会来作最终的决定。
■记者手记
节能减排
政府应当做表率
此次发改委公开发布的阶梯电价征求意见方案，大多数人都把视线聚焦在用电费用增加的问题上。然而，在本次调查反馈当中，除阶梯电价外，对于节电降耗，公众也给出了一些别的建议:机关事业单位和国企应做节电表率；鼓励居民、厂家积极使用和开发节能产品；设定夜景照明、建筑节能等规范；节能减排理应成为公众自觉行为；增加分时段收费，用电低谷时电价下调；明确节能执法部门，严厉查处违规单位等。
其实，作为普通居民，大多数都是支持阶梯电价改革的。然而，我国居民用电价格仍属于电力行业的最终端，在目前的行业垄断格局下，公众对于用电基本定价标准并没有真正意义上的发言权。细心的朋友都会发现，仔细看“居民用电实施阶梯电价”这个问题背后，“非居民用电”(如政府机关用电)是不受此政策条例限制的，如此只“减民”的节能政策也难怪不能完全让人口服心服。毕竟，政府机关、事业单位、社会团体等才是除企业以外真正的用电大户，如果真要节能减排，政府单位在这方面理应“从我做起”，采取严厉的限电措施，不仅要做“发令者”，也要做执令的表率。由此而言，节能减排或许只是实施阶梯电价这枚硬币一面，而另一面就在于，居民用电成了具备公共属性的行为，这其中包括政府、企业、民众三者，缺一不可。
链接
发改委提出的
两套居民阶梯式电价方案
方案一:以省(区、市)为单位，第一档电量按照覆盖70%居民家庭的月均用电量确定，即每月用电量110度以下，维持现有电价，今后三年不变；第二档电量按照覆盖90%居民家庭的月均用电量确定，即月用电量110度至210度，超出110度的部分，每度电上涨不低于5分钱；第三档为超出第二档的电量，即月用电量超过210度，超出部分起步阶段每度电涨不低于0.20元。
方案二:以省(区、市)为单位，第一档电量按覆盖80%居民用户的月均用电量确定，即每月用电量低于140度的，起步阶段每度电提高1分钱左右；第二档电量按覆盖95%居民用户的月均用量确定，即每月用电量140度以上，270度以下的，超出140度部分，每度涨不低于5分钱；第三档为超出第二档的电量，即月用量超过270度以上，起步阶段每度提价不低于0.20元。
南方日报记者 张昕
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