专家：对改革不应有恐惧心理

　　主持人：第一时间、共评时政。各位网友大家好，欢迎收看第一时评节目。近一、两年事业单位的改革一直是很多人关注的焦点话题，近日，据《瞭望》新闻周刊最新了解到的权威信息显示，高层已就推进事业单位分类改革作出了全国性的整体改革部署，目前改革时间表已经最终敲定。这标志着涉及包括离退休人员在内的四千万“事业人” 的改革，已经正式拉开序幕。

　　   我们今天请到演播室的嘉宾是：中国人事科学研究院公共管理研究室主任 柏良泽研究员，来针对以上问题和广大网友展开深入探讨。柏主任您好！

　　  柏良泽：您好，各位网友好。　　

　　未来五年是关键时期 要实现阶段性目标

　　   主持人：最近看到很多媒体报道说，这次事业单位改革的时间表已经确定，具体是说：在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，将形成新的事业单位管理体制和运行机制。从1992年提出事业单位分类改革的目标算起，我国的事业单位改革已经走过了19个年头。对于这份刚刚出炉的时间表，您做如何评价？

　　柏良泽：事业单位改革，应该说从1980年代中期就开始了。刚才你讲到，1992年提出对事业单位实行分类改革，在这之前，实际上事业单位改革已经启动了。那一段时间事业单位改革的主要任务是减政放权，即给事业单位更多自主权。1992年提出建立社会主义市场经济体制目标，与这个目标相适应提出事业单位分类改革这样的思路。分类改革的思路提出以后，国家包括编制、人事、科技、教育、卫生等部门，出台了很多文件，包括1996年出台的《关于事业单位机构改革若干意见》，1999年出台过《关于科研机构改革的实施意见》。从中编办的角度，结合行政体制改革，不断对事业单位改革做出部署。各个部门、各个行业的改革也在进行，包括科研机构医疗卫生机构、学校的改革都在进行。

　　应该说，改革探索是不断在进行着的，并不是说今天事业单位改革才提上日程。在分类改革总的思路指导下，其实事业单位改革做了很多探索。比如说在结构性的改革上，按照事业单位的分类，把从事生产经营活动的事业单位转成企业，叫做转企改制。有一些从事生产经营的事业单位，有的也转成叫做“非营利机构”。在近二十年的时间里，事业单位的改革基本上是按照分类改革的路子在走。分类基本上按照现有事业单位功能进行，一类是从事生产经营活动，叫生产经营类，一类是承担行政职能的，叫行政管理类，还有一类就是从事公益服务的，一般叫公益类。实际上从事生产经营活动的事业单位转企改制，从1995年就已经开始了，陆陆续续的包括一些文化产业单位，还有科研事业单位，具备向市场的能力、资源能够通过市场配置的单位先后几批进行了改制，这是结构上的改革。还有事业单位内部管理也在进行改革，包括事业单位人员聘用、岗位管理、收入分配、养老保险等等，这些方面都在进行着改革。应该说，改革取得了一些明显成效，但是改革也有一些问题。这些问题主要是事业单位在功能定位上不是很清楚，政府和事业单位之间的关系还没有理顺，事业单位的机制还不够灵活，提供公共产品的能力还有限，方式还比较单一，关于事业单位的改革措施还不能完全到位。

　　   在这个背景下，推进事业单位整体性的改革，应该说早就已经提到议事日程了，我记得在2004年时候已经开始要研究总体性的事业单位改革的文件。经过这么多年研究、论证，目前中央对分类推进事业单位改革有了一个总体的部署。

　　   刚才提到时间表的问题，这个时间表无非两个时间段，一个是到2020年我们要建立比较完善的事业单位管理体制和运行机制。比较完善的体制机制的基本标志是功能明确、运转高效、治理完善和监管有力。这个时间表的确定，跟我们市场经济体制改革的目标节点实际上是相一致的。我国经济体制改革到2020年建立比较完善的市场经济体制。

　　   刚才提到的问题主要是在最近五年的阶段性目标，到2020年这个目标是一个总体的目标，事业单位改革阶段性的目标就是到2015年事业单位改革要做些什么事情？我们国家对未来五年怎么走？也做了一些部署。未来五年是一个很关键的时期，要按照事业单位分类改革这样一个总的思路实现阶段性目标。事业单位改革，分类是基础，因为现有事业单位非常庞杂，要想改革就要进行分类，在分类的基础上，从事生产经营活动的，还有承担行政职能的事业单位要完成分类改革。生产经营类事业单位要实行改制，按照企业管理方式进行经营，建立现代的企业制度。承担行政职能的也要进行改革，改革方向是，如果是一个整体性的机构，事业单位整体上承担行政职能的，应转为政府机关。有部分行政职能，如果可以归到政府部门去就归到政府部门中去。与此同时，公益类的事业单位在这五年里主要要加强法人治理结构、人事管理、收入分配、社会保险等方面改革，还要进一步完善国家财政政策及事业单位编制管理规则。

　　   在这五年里，要完成对三类事业单位分类改革任务。除了三类事业单位分类改革之外，还包括管办分离的问题。什么叫管办分离，即办事业单位主体和管事业单位主体要分离，要做这些工作。还有完善事业单位法人治理结构，这都是今后五年要做的一些事情。