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| 央视特约评论员杨禹做客第一时评。 |
主持人：苏博
嘉 宾：杨禹
海南成立群工部管信访是机构升格
主持人：第一时间，共评时政，网友朋友们大家好，欢迎收看第一时评节目。
自1995年国务院发布《信访条例》以来，国内各级信访部门仅对信访案件有转办，督办权，没有处置权。因而信访部门被称之为"中转站"和"收发室"。为解决这一尴尬局面，在2000年左右，全国各级信访局长实现了"高配"。今年6月15日，中共海南省委宣布成立海南省群众工作部，这也是全国第一个省级层面的群众工作部。信访工作的机构再一次得到提升，并有可能成为一种"模式"，在全国推广。针对目前我国信访工作和制度所面临的重大抉择，今天我们再次请来了中央电视台特约评论员杨禹，就以下问题与广大网友展开深入探讨。杨老师您好。
杨禹：苏博您好。
主持人：海南省委成立群工部，有人解读是信访升格。您怎么看？您认为出现这个政策的背景是什么？是说现在的信访制度无法解决信访问题？还是信访局面更复杂，更加需要强调呢？
杨禹：我们国家信访制度应该说有几十年的历史，随着社会的变化，信访制度面对的挑战越来越复杂。比如我们现在的社会发展当中，利益越来越多元化。不同的社会群体，还有不同的利益诉求，这些利益诉求在快速发展的城市化、工业化过程当中，难免会出现一些纠纷或者一些矛盾，或者一些彼此不能理解的地方。
所以人民群众需要一些正当的途径，依法地来表达自己的利益诉求，我们信访工作就是这样一个重要的途径。这个途径在过去几十年建设基础之上，应该说本身发挥的作用也在不断地增强。比如看到最近这几年，我们国家信访量正在逐渐减少，解决信访当中发现问题的能力不断地提高。面对这样的挑战仅仅靠原有信访的机制，信访的渠道，现在调动各方面社会力量方面显得有点不够。
所以海南这次探索，目前认为是一种探索，它主要想解决问题，就是想通过海南省建立群众工作部的方式，在更高的层面上，在更广的范围之内，来调动社会各个相关的力量，把跟信访工作相关的解决群众问题相关的这些资源，能够更高效率的配制在一起，这样更有针对性地解决现实生活当中发现的问题。
其实群众工作部顾名思义就是搞群众工作的，群众工作是咱们党的一个优良的传统，我们党建立90年了，从建党之初就讲究群众工作，到了改革开放年代里面，群众工作仍然是我们党开展各种工作的一个基础。
主持人：是首要的。
杨禹：对，在这样的时候，用群众工作的方式，能够把信访的工作的内涵、需要涵盖进来，这是一个用大的思路去解决信访的效率和信访的让人民群众实现更高满意度的一个问题，很好的一种探索。至于这样一个群众工作部成立以后，在海南这个地方，在这个实验场上能够发挥怎样的作用，不仅取决于这个制度的设计，取决于它到底在实践当中真正实实在在发挥了哪些作用，我们特别期待海南的同志在这个激励之下给我们带来好的探索。
主持人：以"群众工作统领信访工作"的模式本来起源于河南义马，但省级创举却在海南实现，您怎么看待这个现象？
杨禹：群众工作部这样的探索出现在海南，我觉得不是偶然的。很重要的原因，一个是海南自身经济社会发展，具备一些独特的地方。比如我们看到海南，它是一个相对独立的，这个省是在一个岛上的，在这样一个岛上面。海南省里面广大的居民，城乡居民大家生活在一个相对独立的氛围里面，它发生的一些问题，比如群众表达的意愿，生活当中的意愿，生产过程当中发生一些问题，相对具有独特性，具有海南岛独特的风情，独特的社会民情，具体独特的社会氛围。
主持人：会否是海南的信访局面更加严峻，所以说才对它做试点？
杨禹：不能用严峻不严峻来判断，首先社会民情比较有特点，第二个海南所处的发展阶段很有意思，海南岛上没有什么工业化太多的痕迹。
主持人：基本上都是旅游。
杨禹：从传统的农业文明，一步跨到以旅游为代表的第三产业服务业的发展，应该说今天的海南岛是比较现代化的。比如三亚的旅游设施，旅游的海滩，吸引来的都是国际一流的游客，提供的是国际一流的服务。既有最现代化的城市，最现代化的旅游胜地，同时在海南小小的岛屿里面，也有相对发展比较落后的农业文明发展的地方，也有很多村落，你看三亚最现代化酒店背后不出一百米就是一个很纯朴的小村子，在这样一个氛围里面，最现代的社会的特征和相对传统的社会特征同时具备，而且在一个比较小的范围内并存，这样一个社会基本形态。在这里面发生的可能和群众工作相关的不同的诉求，不同的愿望，要表达的具有了现代社会特征，又具备了传统农业的特征。类型比较多样，这个地方尝试用群众工作统领信访工作，把全国各地可能遇到的种种情况，这里面，一个实验场比较集中的展现出来。我觉得在这种情况下选择海南，当然让它作为第一块实验品，他具备这样的特点，就能够使得海南做群众工作的同志，能够面对最复杂的情况，最多样的情况，这样海南的经验将来能够被全国其他地方更好地借鉴。
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