立法法修正案草案：政府开征税种 先要人大立法

　　昨天下午3时，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取全国人大常委会副委员长李建国关于中华人民共和国立法法修正案草案的说明。

　　这部颁布于2000年的法律，15年后首次进行大修，全国人大常委会先后于2014年8月和12月对立法法修正案草案进行了两次审议。

　　草案调整

　　二审曾提“税率法定” 三审未出现

　　立法法草案二审稿曾明确，税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。不过，这个条文并未出现在草案三审稿中。

　　昨日，全国人大常委会副委员长李建国作说明时介绍，根据一些常委会组成人员和地方的建议，草案将“税收”专设一项作为第六项，明确规定了“税收法定”原则，提出“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能由法律规定，其中并未包含对“税率”的调整规定。

　　税收法定

　　政府征税获授权 期限禁超五年

　　立法法草案二审稿曾明确，税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。

　　昨日，全国人大常委会副委员长李建国作说明时介绍，根据一些常委会组成人员和地方的建议，草案将“税收”专设一项作为第六项，明确“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能由法律规定。

　　北京大学法学院教授姜明安认为，税收法定是法治国家的基本原则。他向北京青年报记者表示，“税收只能由全国人大及其常委会制定的法律规定，行政法规、地方性法规和规章均不得新设税种、税率、征税对象。”

　　值得注意的是，我国18个税种之中，除个人所得税、企业所得税和车船税外，其他15个税种目前是全国人大授权国务院通过制定税收的暂行条例来征收的。有分析指出，我国立法机关授权存在“授权范围过于笼统”、“缺乏时限要求”等问题。

　　对此，草案新增加规定，授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限和被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。授权的期限不得超过五年，但是授权决定另有规定的除外。此外，被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前，向授权机关报告授权决定实施的情况，并提出是否需要制定有关法律的意见；需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人民代表大会及其常务委员会决定。

　　地方立法权

　　284个设区市拟可制定环保法规

　　党的十八届四中全会决定提出，明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。目前全国设区的市284个，按照现行立法法规定，享有地方立法权的有49个，尚没有地方立法权的235个。

　　李建国指出，根据各方面的意见，修正案草案在依法赋予所有设区的市地方立法权的同时，明确设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规，法律对较大的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。原有49个较大的市已经制定的地方性法规，涉及上述事项范围以外的，继续有效。

　　同时，考虑到地方实际工作的需要，修正案草案规定，应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章，规章实施满两年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。

　　“这次修改立法法赋予所有设区的市地方立法权后，需要考虑是否对几个不设区的地级市赋予地方立法权的问题。”李建国表示，广东省东莞市和中山市、甘肃省嘉峪关市属地级市，但不设区，建议赋予上述三市地方立法权。

　　科学立法

　　分歧较大重要条款可单独表决

　　中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定指出：“完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。” 上述内容在立法法草案三审稿中也有所体现。

　　立法实践中，某些法律法规难产并非草案本身不成熟，往往因为某个重要条款卡壳，意见分歧较大、争执不下，而导致立法久拖不决，迟迟难以出台。

　　对此，修正案草案规定，调整事项较为单一、各方面意见比较一致的法律案，可以经一次人大常委会会议审议通过；对审议中个别意见分歧较大的重要条款设立单独表决制度；对多部法律中涉及同类事项的个别条款进行修改，一并提出法律案的，可以合并表决，也可以逐个表决。

　　此外，为了拓宽公民有序参与立法的途径，草案还提出，开展立法协商，完善立法论证、听证、法律草案公开征求意见等制度。

　　姜明安认为，听证会上的情况、专家观点等应当记录、存档，并以适当方式公开；而且立法听证会一般应当通过电视和网络实况转播，让全体公民原汁原味了解听证会所有参加人的意见、观点。

　　本组文/本报记者 桂田田

　　进程

　　立法法修改进程

　　本届以来，全国人大常委会法工委着手立法法修改研究工作

　　2014年8月，立法法修正案草案提请全国人大常委会会议初次审议

　　一审后全文公布征求社会公众意见

　　2014年12月，全国人大常委会会议对修改完善后的草案进行二审

　　二审后再次全文公布向社会征求意见

　　今年1月，草案向全国人大代表征求意见

　　全国人大法律委员会对草案进行审议、修改完善

　　内存

　　党中央如何指导修订

　　党中央将立法法修改列为需要党中央2015年研究的重大立法事项。2015年2月12日，习近平主持召开中央政治局常委会会议，听取了全国人大常委会党组《关于〈中华人民共和国立法法修正案（草案）〉几个主要问题的请示》的汇报，原则同意全国人大常委会党组的请示，并就进一步修改完善立法法修正案草案作出重要指示。会后，根据党中央的重要指示精神，对修正案草案又作了进一步修改完善。在此基础上，形成了提请大会审议的修正案草案。

　　据新华社