2003全国两会之民工权益·部门回应

　　尽可能避免农民工边缘化

　　国务院发展研究中心副主任陈锡文认为民工与下岗工的互补性比冲突性更强

　　本报讯　昨天下午，约200名记者参加了十届人大一次会议举办的第三场记者招待会。针对农民工权益保护问题，国务院发展研究中心副主任陈锡文在回答记者提问时表示：对农民工来说，应该保护他们更快融入其所在的城镇，其所在的社区，其所在的企业，尽可能避免他们边缘化。

　　“三农”问题引起了中外传媒的广泛关注，本来大会安排了1个小时左右的时间，最后延长了50分钟。在9名提问的记者中，有2人问及进城农民工的权益保护问题。在记者招待会结束后，仍有记者围住陈锡文询问农民工权益保护问题。

　　不合理收费一年减少50亿

　　由于来自乡镇企业和农民外出打工的工资性收入已经成为农民增收的主要来源，陈锡文认为：“这就是为什么中国政府强调要加快农村剩余劳动力向城市转移很重要的一个原因。”

　　陈锡文说，现在很多农村剩余劳动力流向城镇，但又遇到了很多关于农民工权益方面的问题，这些问题最近几年已经引起了中国中央政府高度重视，并已经紧急采取了一系列政策措施。比如，去年年初，国家计委等几个部门联合发出通告，要求各地政府集中清理专门针对农民工的不合理收费，一年大概减少了农民工不合理收费50亿元。

　　社区应避免农民工边缘化

　　陈锡文认为，进城农民工的政治权利可以分为两方面来看，第一，农民工作为公民的选举权问题；第二，农民工作为一个劳动者或者已经居住到城镇中的居民，他在生产和生活过程中怎么行使自己的公民权利。据了解，按户籍所在地甚至出生地来划分选区和确定选民在哪里投票，这样的规则并不是只有中国实行。他个人认为，如果一个人没有在一个地方住足够的时间，没能稳定下来就划分他的新的选区，可能会引起新的麻烦。陈锡文说：“如果农民流动进城，在城市的企业工作，他的公民权利，包括其他一些方面的权利，是不是可以申请加入中国共产党或者其他党派等等这些都应该受到保证。”

　　陈锡文表示，我国的统计制度最近几年已经作出修改，比如人口统计已经改成不管你户籍在哪里，只要在一个地方稳定居住半年以上就统计在当地人口中。“整个社会管理也应该考虑这样一种新的变化，逐步适应现在这个阶段人口流动比较大的一种情况，来完善社会管理。”

　　陈锡文表示，对农民工来说，应该保护他们更快融入其所在的城镇，其所在的社区，其所在的企业，尽可能避免他们边缘化。

　　农民工进城不是抢饭碗

　　对于农民工进城务工会不会抢了城里人的饭碗问题，陈锡文认为：“这个提法要改一改，农民和城市人都需要就业，劳动者就业应该是通过公平竞争来获得。”陈锡文表示，从当前的实际情况来看，很多农民工进入城市就业，而城市还有一部分下岗职工也在寻找就业机会，但农民工就业与下岗职工在大多数领域是不发生冲突的，而且互补性比冲突性更强，而且农民也在不断提高自己的科学文化知识，掌握新的专业技能，越往后发展，相互之间竞争的可能性就会越来越大。

　　陈锡文强调，宪法规定每个公民都有劳动的权利，无论在什么情况下，都不能为了保护部分人的就业而不让另外的一部分人就业。

　　农民工统一社保暂时还做不到

　　关于农民工的社会保障问题，陈锡文认为，“这是一个非常复杂的问题。”中国城镇居民的社会保障体制还处在建设过程中，还非常不完善。在目前的国情国力下，要将近8亿的农村人口纳入这个统一的保障体制中，应该说暂时还做不到。