本报记者方海发自北京 从3月3日晚开始，坐落在京东地铁尽头的华润饭店戒备森严，出席第十届全国政协一次会议的部分民主党派代表就住在这里。而同样负责接待的宾馆在北京还有几家。华润饭店的有关人士介绍，同样的情形已经是第四年了。 然而，今年的面孔已经不同往年。全国政协文件起草组副组长、全国政协政策研究室副主任刘正东提供的资料显示，第十届全国政协委员共有2238名，其中，中共委员895名，占39.99％，非中共委员1343名，占60.01％；九届委员继续担任委员的1099名，占49.1％；新任委员1139名，占50.9％；各民主党派成员666名，少数民族委员262名。明显的特点是，民主党派成员数量比上届有所增加，委员平均年龄56岁，比上届下降3.3岁。 除此之外，非公有制经济阶层的委员则是此次政协一个引人注目的亮点，刘正东的说法是，“虽然统一战线组织的34个界别构成没有变，但其中吸收了一些新的社会阶层的优秀代表。”本届全国政协委员中至少有65名来自非公有制经济阶层，占2.9％，绝大多数为各地民营企业家。 民主党派中央领导亲自提案 刘正东介绍，政协履行职能的主要途径有五种：会议、提案、视察、专题调研和反映社情民意。其中，会议是最主要的形式。包括全体会议、常委会议、主席会议、常委专题座谈会，专门委员会等，全体会议是政协会议的最高形式；在提案方面，刘介绍，九届政协5年间，提案16281件，其中委员提案15881件；委员视察工作是1955年毛泽东的提倡下开展起来的，九届政协期间，共组织全国政协常委、委员视察团123个，3300多人次参加，向有关部门提交视察报告103份；另外，各专门委员会报送中共中央、国务院的调研报告和专项建议186件，九届政协共收集整理民意信息27200余件，向中央报送重要信息7740余篇。 据各民主党派中央宣传部提供的资料显示，十届全国政协一次会议上，提案的焦点集中于三⑸绫！⒕鸵怠⒒繁！⒁搅啤⒔逃任侍猓┪侍饨晌沟阒械慕沟恪Ｆ渲邪ň湃纭豆赜诖罅Ψ⒄刮夜┎烦隹诘慕ㄒ榘浮贰⒅鹿场痘唇ㄎ夜┐迳缁岜Ｕ咸逑档慕ㄒ椤罚┕ぶ醒搿豆赜诮饩雒裼笠等谧誓盐侍獾慕ㄒ椤贰ⅰ豆赜谂┮挡祷婊频慕ㄒ椤贰ⅰ肚惺到饩龀鞘谢讨惺У嘏┟窭姹Ｕ衔侍狻贰⒚窠ㄖ醒搿豆赜谕晟莆夜┐逅胺迅母锕ぷ鞯奶岚浮贰ⅰ渡罨┐逍庞蒙绺母铩芬约懊衩酥醒搿豆赜谌繁Ｎ鞑颗┐逡逦窠逃凳┑慕ㄒ椤返冉?0个提案。 各个民主党派因为党派自身定位的不同提案的侧重也有所不同，比如民盟的提案侧重于教育、环保和对困难群体的扶助，致公党的政策在侨务方面有所侧重，农工民主党侧重于农民问题，台盟则相对侧重于两岸经济的发展，比如台盟的大会发言《推动直接“三通”、开创两岸经济合作新局面》。 九三学社参政议政部部长张化本介绍，1990年代以来，民主党派的提案的质量和数量都有了大幅度提高。许多提案都是由学社中央领导亲自参与调研，在京副主席分别领导一方面的选题调研。全国九届一次会议以来，王文元常务副主席领导的调研课题就有17个，并且对具体课题亲自深入调研。 全国政协委员、致公党中央副主席王王旬章在接受本报记者采访时表示，政协与人大的讨论方式不同，人大按地区进行讨论，个人的提案，小组讨论一定程度上有可能受到小组中当地领导的影响；而政协分为34个界别，以党派和个人的名义提案，没有直接的上下级关系，更容易畅所欲言。 刘正东介绍，提案由政协委员、参政政协的党派、团体和专门委员会向政协全体会议或者全体常务委员会提出，经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理，民主党派的声音是，“办理的结果基本上达到了令人满意的程度”。 14号文件是转折点 民建中央调研部部长熊大方说，提案得到重视的政策背景是，中共中央14号文件对民主党派参政议政的法律规定。14号文件对民主党派而言，具有转折性的作用。 作为第三任政协主席，邓小平早在1970年代末主持修订了政协章程，并专门拟订民主党派成员参政和履行监督职责的方案，指示把共产党领导的多党合作和政治协商制度写入十三大报告，人民政协工作很快恢复。“长期共存、互相监督”的八字方针也逐渐发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针。这对于刚刚经历文革冲击的民主党派恢复地位起到了重要的作用。 1989年1月，邓小平批示，“可组织一个专门小组（成员要有民主党派的），专门拟定民主党派成员参政和履行监督职责的方案，并在一年内完成，明年开始实行。”1989年底，中共中央14号文件《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》出台，明确规定了四大主要途径：一是中共与各民主党派合作与协商；二是发挥民主党派成员在人大中的作用；三是举荐民主党派成员担任政府和司法部门领导职务；四是发挥民主党派在政协中的作用。另外，一个“参加”和三个“参与”，即参加国家政权、参与国家事务管理、参与大政方针和国家领导人选的协商、参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。 14号文件确定了民主党派作为参政党的性质和地位，以前的说法是“不是在野党、不是反对党，而是与共产党通力合作的友党。” 国家行政学院教授杜钢建认为，“民主党派的作用发挥一直没有坚实的制度保障，政协行使民主监督的职能，以后还有很大的发展空间。现在民主党派的作用正在逐渐的规范化，这是一种进步。只有将二者的关系纳入宪政的轨道才能根本解决问题。” 建国以来民主党派典型提案 ·例一 1949年9月政协第一届全体会议期间，郭沫若、李济深、沈钧儒、黄炎培、马叙伦等44位委员，联名提出了《请以大会名义急电联合国否认国民党反动政府代表议案》，这是政协历史上第一件提案。这件提案的实施在国内外产生了重大的政治影响。 ·例二 1949年9月政协第一届全体会议期间，中国致公党提出了《由中央人民政府研究和实行护侨政策案》，这是政协历史上最早的党派提案。这件提案对维护华侨的合法权益，保护华侨的生命财产和人身自由，起到了积极的作用。 ·例三 1994年8月，钱正英委员率部分经济委员会委员赴宁夏调查，提出了《关于在宁夏回族自治区建设扬黄扶贫灌区作为大柳树第一期工程的建设》的提案。建议为解决宁夏南部山区100万人口的贫困问题，国家6年投资30亿元，开发200万亩耕地建设扬黄扶贫灌区，这一建设项目可以考虑作为大柳树水利枢纽的第一期工程。这一项目（宁夏命名为“1236工程”）被列入国家“九五”计划并实施，对于促进民族地区经济发展起到了重要作用。 ·例四 1998年3月，沈祖伦委员在政协九届一次会议上提出了《全面推行政府采购强制招标制度》的提案，受到了国务院领导和有关部门的重视，认为这是一项有利于防止腐败又比较易于实行的改革，具有重大意义。1999年财政部制定了《政府采购管理暂行办法》草案，并于2001年提请全国人大常委会审议通过。 图： 2003年3月6日人民大会堂 储璨采? | 
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