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  近日起修订后的资源税暂行条例实施,资源税划归地方税收,据粗略估计,光原油资源一项,地方账本上每年就会多增数百亿元。与此同时,将在沪试点的营业税并入增值税改革,以及可能在全国推广的房产税,都将划入地方税收。在"大中央小地方"的现有税制格局下,中央主动让利地方,表明两者利益正趋于一致,从长远看无疑是进步的。

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税收改革:地方“赚”了,中央“赔”了
地方政府腰包在新税改中鼓起来
中央让利地方,税改找对方向
给地方更大的税收占比是趋势
找对方向只是开始,还需配套改革
分税制没错,只是改革不彻底
 
税收改革:地方赚了,中央赔了

税收改革:地方“赚”了,中央“赔”了

 ——地方政府腰包在新税改中鼓起来

  历经5年,酝酿已久的资源税改革终于迈出第一步。新资源税征收办法自11月1日起正式实施。原油、天然气资源税将由“从量计征”改为“从价计征”,从“以量计征”到“以价计征”,虽一字之差,背后却藏有巨大的利益。由此带来的巨大资源税收入将归入地方政府腰包。与此同时,增值税等税收改革也在进行中,中国的税收制度再次迈进改革之路。

资源税改革,地方赚大便宜

  以原油为例,能源专家张有生测算了条例修改前后的区别。2010年,中国天然原油产量约为2亿吨。那么,按照原有规定应缴资源税额应为40亿元。但在条例修改后,采用从价定率,则应纳税额为515亿元到664亿元,条例修改前后,应缴税额增长了超10倍。这数百亿的资源税,都将将收归资源地所在地方政府财政收入,资源大省可以说是赚了大便宜。[详细]

增值税与营业税合并,征房产税,地方财政都是收益者

  明年1月1日起上海将实施营业税改增值税试点。由增值税取代营业税征收,待条件成熟后进一步向全国推广。现今按照国家的税收规定,增值税划归中央税收,而营业税则划归地方税收,二者均是中央和地方财政收入的绝对大头。而现今在重庆和上海征收的房产税也可能将在全国推广,合并后的增值税和营业税以及房产税都将进入地方政府腰包。[详细]

 中央让利地方,税改找对方向

 ——给地方更大的税收占比是趋势

中央让利地方,税改找对方向
  1994年分税制改革之后,中央政府从此过上了吃穿不愁的日子,中央税收收入年年剧增。而地方税收则是另一番景象。相对中央政府,直接与教改、医改等问题面对面的地方政府处于缺钱的境况(至少表面这样)。他们有两条路子:一是想把控财权的中央部门要钱(“跑部钱进”)。二就是想方设法增加地方财收:乱收费现象、以及土地财政就是这样的例子。

1994年分税制改革:富了中央,穷了地方

  1994年,我国开始实行“分税制”,将税种统一划分为中央税、地方税、中央与地方共享税,建起了中央和地方两套税收管理制度,并分设中央与地方两套税收机构分别征管。于是,就有了国税局和地税局两个衙门。实现了财政“分灶吃饭”,中央所收税种较容易征收且数额大,而地方所收税种则少儿难征,所以,中央要经常“救济”地方。[详细]

利益失衡:资源大省“输血”全国所得利益最少

  新疆、黑龙江、内蒙古、四川等资源大省的各种资源犹如血液一般,被源源不断输送到全国。对资源的开采,当然会造成当地的环境污染和生态破坏。地方政府面临着生态恢复、环境治理、移民安置等等压力。可是因为这些资源开发所带来的税收却实在是少得可怜,地方性资源的开发几乎由央企主导,真正的"利益均沾"很难做到。资源大省的付出要远远大于回报。[详细]

直接面对、处理问题的地方政府却缺钱花

  在实施分税制后的当年,中央财政收入比上一年增加200%,此后地方财政收入占全国总收入比重不断减少,而与此同时支出比重却不断加大。2004年,中央的财政收入占全国财政总收入约55%,但教育事业费中央财政支出219.64亿元,而地方财政支出3146.30亿元,是中央的14倍多;社会保障补助地方财政支出是中央的近7倍;支农支出是中央的10倍,地方只能“跑部钱进”。[详细]

所以给地方更大的税收占比是趋势

  有人说美国的地方官员可不去华盛顿,但中国官员不去北京不行。因为大权和大钱都在北京,要钱要官都得去。以保障房为例,今年两会期间,住建部副部长齐骥预估保障房投资规模需要1.3万亿,而中央募集资金仅有1000亿,而地方政府需要募集的资金则是中央的3.6倍,大3600亿元,这对事实缺钱(至少表面如此)的地方政府来说,确实是个难题。所以给直接与问题面对面的地方政府更大的财权确是趋势。[详细]

找对方向只是开始,还需配套改革

找对方向只是开始,还需配套改革

——分税制没错,只是改革不彻底

  有人因为当下中国税收问题归结于分税制,是有失偏颇的,分税制并没有错,分税制实际上是国际通例,而且很多发达国家中央税收收入占整个国家的税收收入的很大比例。但是他们却没有出现中国这样的问题。中国中央政府对地方的转移支付力度不可谓不大,但是转移支付相关法律法规的欠缺,转移支付的低下效率以及之后的监督问题,让国家税收走进了窘境。

地方政府实际并不缺钱,只是未钱尽其用

  前任总理朱镕基在清华大学百年校庆时与师生坐谈时,为分税制辩护:"去年全国财政收入83000亿,其中,地方直接收入4万亿,中央税收返还(给地方)33000亿,两者相加是73000亿,占了大部分啊。中央财政收入多少?是15900亿,占83000亿的20%左右吧。92、93年中央财政收入比重是28%、27%,现在20%都不到,怎么能说中央把税都收上去了,收得过多呢?[详细]

中央转移支付只有漂亮数字,却没有成效

  朱镕基的观点很清楚,分税制没错,是转移支付的工作做得不好,因此分税制改革没有完成,要继续进行。目前的转移支付效率低下,弊端丛生,成为部门利益争夺导致零和博弈的活写照。2008年全国政协委员欧成中指出,财政转移支付规模越来越大,弊端越来越多。首先表现在财政蛋糕越切越碎,中央财政转移支付中,一般性财政转移太少,专项转移支付所占比重太多。[详细]

缺少监督,何样的税改都难免进误区

  据国家审计署信息:2005年,中央财政对20个省拨付转移支付资金7733亿,其中编入地方预算的只有3444亿,当年有56%的中央转移支付资金游离于地方财政预算之外,脱离各级人大的监督。据审计署披露:06年使用中央财政专项补助资金支持的项目多达44149个。10万元以下的拨款项目,就有8825个。如此零碎,无法监管,也无法考核,而且也缺乏明晰的法律法规加以规范。

政府应认清自己的税制中的作用和地位

  2010年全国税收总收入完成73202亿元,比上年同期增长23%,同比增收13681亿元。高额的税收收入对税收部门来说可能是好消息,但对整个政府却不一定。中央政府在税收调节中扮演的角色应该是什么?中央手中的税钱绝不是越多越好,如果不能用在最需要的地方再多的钱也失去了意义。政府需要做好转移支付,查缺补漏。而不能满足于像守财奴一样睡在用钱铺成的床上。[详细]



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