点击今日第817期：“三不管”的城乡结合部-搜狐新闻

　　城乡结合部一直是城市管理的一个问题。它虽然不是肘腋之患，只能称为疥癣之疾，但是解决不好也非常让人头疼。由于这些地方很多处于管理力量匮乏的地域，所以有些成了名副其实的三不管。怎样才能让城乡结合部不再是城市管理的老大难问题？城市的边缘只是一种地理上的认知，不应让它成为社会管理短板。

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城市的边缘管理难度较大

　——“城乡结合部”是个难题

　　什么叫“三不管”？一种说法称：三不管是指天不管、地不管、人不管（天地人三才都不管）。还有一种说法称：清末天津日法租界初开，天津市的南市两国领事馆无权管辖，中国地方官署亦置之不管，故称三不管，后来流传下来。不管怎样，在现代城市中，这样的状况仍然出现着，怎样解决这个问题一直困扰着人们。

各种“交叉”加大管理难度与成本

　　城乡结合部是一个随着城市产业和住宅区不断向郊区扩散，从而使原来以农村为主的城郊地带演变为兼有城乡特色的特殊空间。它和纯城区或纯农区的最大区别在于区域特征的“三交叉”，即城乡地域交叉、农居生活交叉、街乡行政管理交叉。这种种的交叉，加大管理的难度，提高了管理的成本。[详细]

相关部门队许多区域依旧鞭长莫及

　　被称为边缘地带的城乡结合部，向来就是监管的薄弱区域。由于行政职能划分不同，部门之间缺少必要的联系，无法形成统一的执法行动，导致市场管理难以到位。特别是一些牵扯到城、乡政府部门的职能责任时，在实际操作中往往会遇到细节性的矛盾，造成管理上的空白。而相关部门队许多区域依旧是鞭长莫及。[详细]

违法分子不断流动让监管力度下降

　　管理执法部门人手和力量往往有限，使整顿治理在这种区域难以奏效，或收效甚微。违法分子更是习惯于打一枪换一个地方，行踪不定，线索难寻，致使监管力度明显不足。以打击制假、贩假为例，一些制假者在生产假劣产品时，基本不设账目，即使被查到，对其过去已经实现的销售情况也无从查证。[详细]

　为什么这地方“藏污纳垢”

　——执法与监管需向这里倾斜

　　城市化的发展也使得城市边缘的村庄生态发生了很大变化。与此同时，城市严密的社会管理系统又没能延伸到这里，城市边缘容易存在一个个的“监管盲区”。从近期媒体的一些报道来看，废机油的最大黑市在城乡接合部，收炼地沟油的黑作坊也在这一带扎根，城乡接合部“藏污纳垢”的能力之强，往往令人惊异。[详细]

已成为城市化快速发展期难题

　　在那里，环境杂乱，道路泥泞、交通拥堵、危楼林立，众多流动人口住着当地农民自建的简陋出租屋，每天奔走在城市提供的临时性低端岗位之间。城乡接合部区域，汇聚了我国城市化进程中流动人口涌入、城市贫民聚居、城乡土地分割与城市行政管理弱化等一系列难点问题……[详细]

原有管理体制难适应人口压力

　　由于城乡接合部呈现动态发展趋势，随着城市化进程，一方面被逐步被纳入城市建成区，同时又不断地向外扩展，吸纳新的农村地区，形成新的城乡接合部。而相对来说更为严峻的是，大量流动人口涌入当地以后，原有的乡村管理体制远远不能适应人口巨幅增长的压力，进而形成了城乡管理的盲区。[详细]

应该尽可能消灭监管空白地带

　　如果用大规模迁移的方式解决城乡结合部的问题，只是将它从一个地区又被挪到了另一个地区，而它始终生存在城市边缘，最终造成"城市烂边"的扩散效应。由于执法、管理等方面的欠缺，最终使得城乡结合部的问题尾大不掉，成为了监管的空白地带，从而滋生出种种的问题。而这些问题也到了需要改变的时候。[详细]

城市边缘只应是地理认知

　——不应该成社会管理“短板”

　　在此时，公众更希望看到的则是，对这些“城乡接合部”、“边缘地带”，相关部门提供普遍的公共服务，延伸无差别的监管体系。城市边缘只应该是地理上的一种认知，而不应该成为社会管理上的“短板”。今后，执法与监管急需要向城乡接合部倾斜。如此，才能保障每一个公民的合法权益。[详细]

监管覆盖、在各方面关注结合部

　　针对城乡结合部出现的问题往往采用随机的临时处理方法，有些地方拆除城乡结合部，今天刚拆除，明天在不远的地方又重新搭建起来。有些地方甚至打起游击战，使城管部门难以招架。到底怎样解决这一问题？至少，也要保证有效的监管覆盖到这些地区，并在就业、改善生活条件等方面予以关注。[详细]

发展中的城市没有真正“边缘”

　　所谓“城市边缘”只应是地理认知。因为随着城市化的发展，这个边缘是不断扩大的，今天的边缘或许明天就是城市的一部分，这样累计的问题可能如同滚雪球。所以，更不能让城乡结合部这个有时“三不管”的地带成为城市管理的麻烦。当城乡结合部得到了广泛的关注和管理监督，城市发展就能有更加成功的未来。