我们的假期谁做主？

11月27日，全国假日办公布了三套法定节假日调休安排方案，公开征求意见。这是继一个月前全国假日办发布《关于法定节假日放假安排的调查问卷》后，第二次大规模的意见征询。三套方案没有哪套有压倒性优势，因为网友需求太分散，反倒引起大家的不满吐槽。一个之前不曾被人关注的机构进入公众视野——全国假日办。这个“决定”中国人如何放假的机构，到底是什么机构？它又基于哪些原则，制定出全年的调休计划？

假日办为黄金周开设，机构松散，形式主义多过实际意义

假日办的全称为，全国假日旅游部际协调会议办公室。办公地点设在国家旅游局。这个机构诞生于2000年6月。最初为刺激旅游消费的黄金周设置。1999年，“黄金周”首次出现。第二年，为了应对黄金周期间的协调组织工作，由国务院牵头，成立了由14个部门组成的全国假日旅游部际协调会议，包括：发改委、公安部、交通部、商务部等三分之一的国务院部委，以及工商总局、广电总局、税务总局统计局等国务院直属机构。2003年，组成部门增至17个。 这个“假日办”是个比较松散的机构，不会进入政府机构的正式序列，没有常规性的工作职责，也不能独立发布行政命令，一般只会在几个固定时间段，以开会、报告或检查工作等形式，协调沟通。 [详细]

安排假期的规则是腾挪双休日的“调休” 请调休滚出假期界

和假日办安排假期结合最紧密的一个词是“调休”。“调休”是指某个工作日责令其不上班，而到周末却要员工来还班——让大家用长时间上班换取长时间休息。调休看似增加了假期天数，实际上却占用了大家的公休时间。

按照2007年颁布的《全国年节及纪念日放假办法》，我国公共节假日共11天，现行放假调休方法，基本是通过调借临近的双休日，分别形成两个7天“长假”：春节、国庆；和5个3天“小长假”：元旦、清明、五一、端午、中秋。 而春节和国庆的法定假期只有3天，除借用相邻的双休日外，还要借用正常工作时间，借用的天数，由企业员工在其它双休日加班完成——这会造成员工连续加班的糟糕设置。

2013年的假日安排广受诟病，因为全年的调休结果是：为了形成5个“小长假”和两个黄金周，总共挪用了9个双休日，造成1次连上8天班，两次连上6天班，3次连上7天班，人们实际上的法定公共假日仍是11天，但实际感受却比往年更累。僵硬”的调休制度让公众的生活幸福感大打折扣，调休期间的工作效率也普遍偏低。

假期安排主要考虑经济刺激 不是为了百姓休息而休息

1999年9月，为刺激旅游经济计，国务院出台新的法定休假制度，每年国庆节、春节和“五一”法定节日加上调休，全国放假7天。从此，3个“黄金周”掀起的旅游消费热成为我国经济生活的新亮点，黄金周带来的假日经济成为支持黄金周保留的主要依据。

8年以后，大家已熟悉的五一黄金周取消。原因竟然也是专家认为黄金周已不能刺激经济。专家认为，1999年之前，全国连续数年的旅游收入增长都在22%左右；实行黄金周之后，连续7年来每年的旅游收入增长却降低为12%左右。黄金周还使股票、期货等交易，以及会展等活动不得不暂时中断，损失了不少经济收入。

在这种思维下，放假并不是单纯地为老百姓增加休息时间，所以出现一边希望大家出游拉动经济，一边又希望大家多上班而因“调休”连续上7天班的奇葩局面。

假日办征求就放假意见征求民意已不是第一次。2006、2007年，假日办也曾在各大网站发布调查问卷，就是否取消“五一”黄金周，增加传统节日一事征求过民意。虽然结果也按照民调结果执行，但依然招致骂声一片。相关负责人曾就此得出公共政策不能让所有人都满意，只能满足大部分人的结论。遗憾的是，结果还是招致大部分人不满意。问题究竟出在哪儿？

相互打架的调查结果

调查结果往往和问题设计有关。在取消五一黄金周的调查中，相关负责人说根据调查结果，60%以上的网友支持取消五一黄金周，当时即有专家提出质疑，认为其问卷设计有问题，充满了诱导式提问。随后，在国家宣布取消五一黄金周后，又有一商业网站给出了截然相反的结果：“你赞不赞同取消‘五一’黄金周？”网络调查中看到，在超过65万人次的投票中，47.73%的网友反对取消“五一”黄金周，理由多集中于“少了回家探亲和长时间段旅游的机会”；只有37.64%的网友选择赞成。 而11月27日的调查中，网友呼声最高的竟然是恢复五一黄金周和延长春节假期。[详细]

“2014年3套放假方案,我能选4吗？” 网友不是猴子

古代谚语“朝三暮四”，即讲述一个人养一群猴子，一只猴子一天分七颗栗子，早上三颗晚上四颗，猴子们抗议，改成早上四颗晚上三颗，猴子们感恩戴德。但遗憾的是，网友远比猴子聪明。在27日，假日办提供的三套方案中，网友说出了“我能选第4套方案吗？” 在这三套方案中，节假日总天数还是为11天，没有增加。网友的普遍建议就是假日办不能提供的第4套方案：延长假期天数。[详细]

法定节假日不能增加 是网友不满的根源

因为只有11天法定假日，因此不能满足网友春节假期延长和恢复五一黄金周的诉求。目前我国的假日天数总体较少，按照新制度只有11天，不少国家都有17、8天。有专家认为，全年假如能增加2-6天的法定假日，这对改善现有的放假结构会有很大帮助。从目前中国的经济增长情况来看，增加2-6天是完全可以的，如果这样的话，不仅可以恢复五一黄金周，甚至还能增设元旦黄金周，这在带薪休假没有完全落实前，对于缓解当下扎堆出游，交通、景区压力过大是很有益处的。

政府应该了解到，不管怎么征求民意都无法做到圆满，吃力不讨好。放假是个人的事情，众口难调，“一刀切”的假期安排方案、属于计划经济思维下的调休、拼凑假期的方式，该退出历史舞台。政府该做什么呢？当务之急是落实“带薪休假”的立法，把假期选择权交给个人和企业即可。

“带薪休假”是各国通行的一种方式

带薪休假是目前国际上通行的一种休假方式。荷兰法律对不同工种休假作出明确规定，休假成为法律赋予荷兰人的权利。所谓“带薪”，不仅指员工工作报酬，还包括雇主向员工额外发放的度假津贴。如媒体从业人员度假津贴为年薪的8％，相当于一个月的工资。

德国每人每年享有至少24个工作日的带薪休假。加德国政府鼓励人们带薪休假，对自动放弃带薪休假的员工不予经济补偿。德国法律规定，人们可根据自己实际情况分拆安排休假日期。雇员可提前和雇主协商带薪休假时间。除10月3日德国统一日是德国全国法定节日外，其他节日均由各州自行决定。雇主会根据工作需要，安排员工分散休假，既保证工作顺利进行，带薪休假也得到了落实。 [详细]

中国的带薪休假要再等7年

1995年，带薪休假制度就被写入中国《劳动法》，但目前为止，国务院并没有颁布带薪休假实施条例。今年2月，国务院颁布的《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》显示，预期到2020年带薪休假才能基本落实。

如果带薪休假是法律强制规定，而不是临时性安排，那就有可能实现全面落实带薪休假的制度。而带薪休假问题解决不了，就只会形成全国“一刀切”的放假方式。

带薪休假只满足了公务员 企业不待见

虽然从2008年起我国开始实施《职工带薪年休假条例》，规定职工工作满1年就能享受年休假，但不少职工由于担心影响业绩或丢掉“饭碗”，不敢向单位申请带薪休假。而在一些民营企业，带薪休假就是一张“空头支票”。效益差的企业为节省成本计，不实行带薪休假；少数效益好的企业，对不休年假的职工发放超出规定标准的现金补贴，以高额经济补偿吸引职工放弃休假。

在实际的操作层面中，机关事业单位比企业执行好；国有企业和股份制企业比民营企业执行好；经济效益好的企业比经济效益差的企业执行好。带薪休假要落实，还需政府力推。