“封疆大吏”提前去职为哪般？

被接连不断的官场地震推至风口浪尖后，山西省委书记袁纯清被中央免职，另有任用。就在刚刚过去的这个周末，山西官场连爆猛料，一个常委、一个副省长相继落马，使近期山西官场落马的省部级官员达到7个，其中省委常委达到4个，山西也就此成为落马省部级官员最多的省份。

中央“空降”官员入晋，已显露不寻常

袁纯清被免职的最早迹象出现在8月24日中午，当日太原市委召开常委会议，宣布太原市委常委、政法委书记、太原市公安局长柳遂记被免去职务，由公安部治安管理局副局长汪凡接任其职务。当时就有媒体分析指出，省会市级公安局长由中央空降极罕见，不排除该省“一把手”也将换人。而在更早之前的6月19日，山西副省长杜善学、省政协副主席令政策落马，当日，原湖北省委常委楼阳生就空降山西，就任山西省委委员、常委、副书记。

缺席重要“表态”会议，袁纯清去职成定局

而上周六的新闻报道则进一步坐实了袁纯清仕途生变的消息。在8月29日山西省又有两名高官因涉嫌严重违纪违法遭调查后，山西省委8月30日召开党组扩大会议，表态拥护中央决定，“无论什么人、什么地方出现腐败现和腐败分子，都要坚决反对、坚决清除”；省委要求“要不信谣、不传谣、不造谣”等。据山西卫视30日晚间报道，当天的会议由山西省省长李小鹏主持，并没有提及山西省委书记袁纯清。

而此前两次，聂春玉和陈川平，杜善学和令政策分别与8月23日、6月19日落马时，山西省省委也是立即召开会议，并由省委书记袁纯清主持。山西省委常委会以及省人大、省政府、省政协领导班子一致表示：“坚决拥护中央决定。”但并没有提及“要不信谣、不传谣、不造谣”等。这些细节的变化，似乎都在印证坊间关于袁纯清仕途生变的猜测。

属地风波：“另类”石宗源给自己打50分

石宗源

作为中国共产党的高级干部，在改革开放以来，省委书记的职位都保持了相当的稳定性，他们只要不犯严重错误，其职位就一般不会受到影响，在任上被免职的省委书记更微乎其微。但有一种情况例外，即该书记属地在其任内发生造成巨大影响的负面事件，譬如官场窝案，群体性事件等，则该书记乌纱难保，此次袁纯清被免职即属此例。

而在袁之前亦有“前车之鉴”，发生在2008年北京奥运前夕的瓮安骚乱，震动中外。基层官员在事件之初，延续高压与封锁之惯常思维，令局势失控逐步升级。事件初步平息之日，时任贵州省委书记石宗源即赶到瓮安向居民表示歉意。在随后召开的当地人大代表、政协委员和群众座谈会上，石宗源又两次起立鞠躬道歉。一名省委书记就地方的群体性事件作如此表态，实为罕见。

“瓮安事件”处理后，石宗源给自己打了不及格的50分。他解释道：“‘瓮安事件’惊动了境内外，对贵州的形象、对我们国家的形象，都造成了很不好的影响。作为贵州省的主要负责人，我是有责任的。”2010年8月，石与省长林树森被同时调离贵州。不久，他被任命为十一届全国人大教科文卫委员会副主任委员。2013年3月28日病逝于北京。

2009年“7.5暴力事件”后，新疆面临的较为严峻的安全形势。在此大背景下，2010年4月26日，张春贤离开湖南，飞往3200多公里之外的乌鲁木齐，开始成为执掌边陲的“封疆大吏”。他所接替的，是已经在新疆担任主要领导职务将近二十年的王乐泉。后者于同年调任中央政法委副书记。在中国省委书记的群体中，王乐泉是个例外，他曾连续担任新疆党委书记长达15年。1979年以来，没有一位省级领导人在某一省担任省级领导人职务超过两届（即十年）。

贪腐违纪：三名直辖市“一把手”戴罪离职

在省委书记这个群体中，直辖市党委书记的重要性和政治地位都要高于大多数普通省份的“一把手”。过去的二十年里，有三名直辖市党委书记因贪腐违纪，在任上被抹去职务。

1995年4月27日，原北京市常务副市长王宝森自杀22天后，时任北京市委书记陈希同引咎辞职的消息出现在新华社的通稿中。随后，因在调查王宝森过程中发现陈希同涉案，中共十四届五中全会决定，撤销陈希同的职务。中纪委随后对陈希同的问题进行审查。两年之后，1997年9月，中纪委查明陈犯侵吞贵重物品、腐化堕落、牟取非法利益、严重失职等问题，报中共中央批准，开除其党籍并移交司法机关。

陈希同案十年过后，同为中央政治局委员的上海市委书记陈良宇步其后尘，2006年7月，上海社保系列案案发，陈良宇身陷其中。8月24日，中共中央政治局常委会议做出了对陈良宇有关问题进行初核的决定。2008年4月11日下午，天津市第二中级法院以受贿罪、滥用职权罪，依法判处陈良宇有期徒刑18年，没收个人财产人民币30万元。

接下来是薄熙来，2012年3月15日，中央宣布薄熙来不再兼任重庆市委书记、常委、委员职务。25天后，其担任的中央政治局委员、中央委员职务也被停止，中纪委对其立案调查，并在同年九月移送司法机关审理。2013年8月22日，济南中院判处薄熙来无期徒刑，剥夺政治权利终身。薄也成为继陈希同、陈良宇之后，改革开放35年来第三名因为贪腐问题被司法审判的中央政治局委员。

上调中央：朱厚泽上任即入中宣部 栗战书老将出山掌中办

当然，省委书记们在任期内去职也并非都是负面因素所致，有的恰恰是更进一步，甚至进入核心决策层。1985年3月19日，中共中央批复，省委不设第一书记，原第一书记改为书记，原书记改为副书记。朱厚泽因负责经济建设成绩显著,当年贵州省工业总产值增长18%。接替池必卿出任贵州省委书记。1985年7月，中共中央调朱厚泽出任中央宣传部部长。胡锦涛接任贵州省委书记。朱厚泽在贵州省委书记任上只干了五个月。

十八大召开前，62岁的贵州省委书记栗战书上调中央，接棒令计划掌管中共中央办公厅，成为历任中办主任就职时年龄最大的一位。而十八大甫一闭幕，在第一波高级干部人事调整中，也有省委书记任期未满上调中央的例子，时任陕西省委书记赵乐际在任期还剩一年时即调任中组部长。

省委书记有多重要？

省委书记是中国极为重要的政治家群体之一，他们不仅仅在中国政治舞台上发挥重要作用，并且对世界政治、经济产生重要影响。以广东省为例，其GDP总量2012年达到了5.7万亿元人民币，常住人口超过1亿，无论从经济总量，还是常住人口数据，其实力达到全球中等国家水平。对于边疆省区来说，省委书记所需要处理的复杂地缘政治关系远远超过许多国家，如与新疆维吾尔自治区（以下简称新疆）陆地接壤的国家就达到8个，相比之下，和美国陆地接壤的国家仅仅只有2个。

省委书记中的一部分人还将进入国家领导人的行列。2013年3月19日，习近平在接受媒体采访时引用古语“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”介绍中国领导人的产生机制。十八大产生的七位中央政治局常委中，平均每位曾担任过2.14个省级正职领导人。在25名中央政治局委员中，除去两名来自军方的委员外，只有4人没有担任过省级领导人，占比不到17%。

监督省委书记，“用人权”是关键

正因如此，省委书记施政的成败，直接关乎整个国家发展的走向。这就回到一个老话题：如何监督省委书记，尤其是省委书记手中的用人权。从之前的案例看，一些省级一把手几乎都是通过拥有绝对的用人权任用亲信，然后才开始大出问题的。这说明能不能公正地用人，不仅是一个地区事业发达的重要标志，也是一个重要领导干部是否廉洁的重要体现。

而对省委书记的监督，首先要解决对其绝对用人权的制约，这是解决所有问题的开端。如果没有这方面的硬约束，其余的都等于零。从这个意义上讲，完善选任用人的制度和机制，限制重要领导人在用人上过大的决定权，无疑是对其加强监督的重要环节。只有从这里入手建立行之有效的监督制度和机制，才能真正避免类似事件的再度重演。